2019年，是我國(guó)直銷行業(yè)法制化的第14年。

2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局連續(xù)頒發(fā)了第7號(hào)、第8號(hào)、 第9號(hào)三個(gè)文件，就規(guī)范直銷、打擊傳銷進(jìn)一步明確了政策要求，為直銷行業(yè)的規(guī)范發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

大家知道，政府指導(dǎo)直銷行業(yè)規(guī)范的依據(jù)是《直銷管理?xiàng)l例》。這一條例實(shí)施以來(lái)，政府始終以確保直銷市場(chǎng)的有序健康作為直銷行業(yè)規(guī)范的主要任務(wù)，把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益作為直銷行業(yè)規(guī)范的主要目的。有的直銷企業(yè)認(rèn)為，政府規(guī)范直銷行業(yè)說(shuō)到底是對(duì)這個(gè)行業(yè)采取限制政策。其實(shí)這種想法是錯(cuò)誤的。政府對(duì)直銷行業(yè)的規(guī)范不是限制這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而是為了確保直銷市場(chǎng)的有序健康。這是政府規(guī)范直銷行業(yè)的一個(gè)主要任務(wù)。

目前，我國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的一個(gè)主要表現(xiàn)是直銷市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有序。比如，一些直銷企業(yè)運(yùn)用傳銷思維開(kāi)展直銷，甚至把一些傳銷組織也掛靠到企業(yè)，依靠“拉人頭”實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，從而破壞了直銷市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“一傷”(傷害直銷人員)、“二坑”(坑害直銷人員利益、坑害消費(fèi)者利益)、“三亂”(企業(yè)治理混亂、企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍混亂、直銷市場(chǎng)混亂)的非正常情況。

最近國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些違規(guī)的直銷企業(yè)進(jìn)行了批評(píng)，要求他們加強(qiáng)管理確保企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)直銷市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。所以，從根本上說(shuō)，政府規(guī)范直銷行業(yè)的主要任務(wù)是為了確保直銷市場(chǎng)的有序健康。對(duì)于這一點(diǎn)，直銷企業(yè)必須要有十分清醒的頭腦，自覺(jué)規(guī)范直銷行為，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)直銷行業(yè)的有序發(fā)展。

政府規(guī)范直銷行業(yè)的主要目的，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。有的直銷企業(yè)認(rèn)為，《直銷管理?xiàng)l例》還不是十分完善，政府加大直銷規(guī)范力度的同時(shí)會(huì)給有關(guān)部門(mén)帶來(lái)以權(quán)徇私的空間。甚至少數(shù)地方的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)在直銷監(jiān)管中確實(shí)有以權(quán)謀私的情況，但是我們看到大多數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)直銷的監(jiān)管不是為了自己?jiǎn)挝坏睦妫菫榱司S護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。我們要知道，直銷行業(yè)是一個(gè)涉眾行業(yè)，目前從事直銷工作的人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)，相當(dāng)于我國(guó)臺(tái)灣省的人口。

目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)又是社會(huì)矛盾高發(fā)期，如果直銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)違規(guī)行為，就會(huì)嚴(yán)重影響直銷人員的群體利益，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)大的社會(huì)問(wèn)題。所以，政府規(guī)范直銷行業(yè)更多的是從確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度出發(fā)。同時(shí)，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益也是政府規(guī)范直銷行業(yè)的目的之一。因?yàn)橹挥行袠I(yè)規(guī)范了，消費(fèi)者的利益才能得到最大限度地保護(hù)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的三個(gè)文件，我們要認(rèn)識(shí)到國(guó)家改革直銷監(jiān)管體制的政策含義。應(yīng)該說(shuō)，直銷行業(yè)在發(fā)展初期垂直監(jiān)管體制發(fā)揮了積極作用，但也暴露出許多問(wèn)題。比如，直銷監(jiān)管“垂”而不“直”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，國(guó)家與地方監(jiān)管機(jī)關(guān)在直銷監(jiān)管中還存在職責(zé)不清、監(jiān)管不到位等情況。

為了增強(qiáng)直銷監(jiān)管工作的有效性，必須要明確地方政府的工作職責(zé)，加大地方政府直銷監(jiān)管的責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不能越俎代庖，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)地方直銷監(jiān)管機(jī)關(guān)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。因此，在直銷監(jiān)管中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以宏觀指導(dǎo)為主，地方相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行直接監(jiān)管。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的三個(gè)文件已傳遞出這方面的政策意圖。

最近地方政府嚴(yán)肅查處了幾起直銷企業(yè)違規(guī)涉?zhèn)靼讣?，因此有的人認(rèn)為，市(地)縣直接監(jiān)管直銷企業(yè)，會(huì)給直銷企業(yè)增加公關(guān)的成本，直銷行業(yè)發(fā)展將越來(lái)越困難。我們要知道，地方政府對(duì)直銷企業(yè)的健康發(fā)展是有責(zé)任的，如果直銷企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)出現(xiàn)了違規(guī)或涉嫌傳銷的情況，就會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須由政府對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

至于公關(guān)成本增加的說(shuō)法則是經(jīng)常違規(guī)的直銷企業(yè)才應(yīng)該擔(dān)心的。如果直銷企業(yè)嚴(yán)格按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)，根本就不會(huì)有這樣的擔(dān)心。誠(chéng)然，可能有的地方會(huì)出現(xiàn)亂罰款的現(xiàn)象，但如果直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，就可以依法維護(hù)自己的權(quán)益?？傊挥欣斫夂皖I(lǐng)會(huì)了政府對(duì)直銷行業(yè)的基本政策要求，直銷企業(yè)才能通過(guò)加強(qiáng)自律，自覺(jué)執(zhí)行直銷法規(guī)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)傳銷出現(xiàn)了一些新形態(tài)。

一是假借“招商加盟”“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”“多層分銷”等名義，以所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售、代理為誘餌，鼓吹高額傭金、收益回報(bào)，利用微信、微商平臺(tái)發(fā)展下線人員，以人頭數(shù)量計(jì)算報(bào)酬的傳銷騙局。

二是以“消費(fèi)返利”“消費(fèi)多少返多少”“免費(fèi)購(gòu)物”“購(gòu)物報(bào)銷”為噱頭，采取拉人頭方式騙取會(huì)員加入，實(shí)際是用后續(xù)加入人員的繳費(fèi)來(lái)維系返利的傳銷騙局。

三是打著“慈善互助”“愛(ài)心慈善事業(yè)”“股權(quán)投資”“消費(fèi)養(yǎng)老”的幌子，開(kāi)設(shè)專門(mén)的網(wǎng)站平臺(tái)，許諾高額回報(bào)，引誘群眾拉人加入的傳銷活動(dòng)。

四是打著“旅游直銷”“低價(jià)旅游”“邊旅游邊賺錢”的旗號(hào)，以賺取傭金、旅行積分和免除月費(fèi)為誘餌，鼓動(dòng)參與者發(fā)展下線的傳銷活動(dòng)。

五是借助“××幣”“××理財(cái)”等虛構(gòu)道具，鼓吹數(shù)倍于本金的高額收益，設(shè)置推薦獎(jiǎng)、碰對(duì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)金制度，引誘投資者發(fā)展他人加入的傳銷騙局。

因此，更加顯示出規(guī)范工作的重要性。相關(guān)部門(mén)執(zhí)法要嚴(yán)格，對(duì)于觸犯《直銷管理?xiàng)l例》的情況一個(gè)都不放過(guò)，長(zhǎng)此以往，直銷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境必將得到凈化。

總之，基于上述情況，我們?cè)?006年出版的《直銷規(guī)范讀本》基礎(chǔ)上，時(shí)隔13年之后，再次修訂出版，目的就是要跟蹤國(guó)家監(jiān)管和規(guī)范直銷行業(yè)的動(dòng)態(tài)，幫助直銷企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，指導(dǎo)其進(jìn)行主動(dòng)性、常態(tài)化的規(guī)范行為。?