近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《治安管理處罰法》修訂草案，將于明年1月1日正式施行。

　　這部關(guān)乎14億人日常生活的新法，多項(xiàng)條例的修訂直指社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題：包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、妨礙公共交通工具駕駛、調(diào)整對(duì)未成年人不執(zhí)行拘留規(guī)定、侵害公民個(gè)人信息、厘清正當(dāng)防衛(wèi)法律邊界等。

　　對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)而言，最值得關(guān)注的無(wú)疑是將“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)”明確列入治安管理處罰范圍。

　　新修訂條例明確規(guī)定：

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；

　　脅迫、誘騙他人參加傳銷(xiāo)活動(dòng)的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　多次參加傳銷(xiāo)活動(dòng)的，處五日以下拘留。

　　新規(guī)看似只是行政處罰，但對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的影響卻遠(yuǎn)不止于此。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在傳銷(xiāo)治理方面存在明顯的法律空白。

　　《刑法》第二百二十四條對(duì)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪”設(shè)定了“30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，這一較高的門(mén)檻導(dǎo)致大量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的傳銷(xiāo)活動(dòng)難以被刑事立案。

　　而《禁止傳銷(xiāo)條例》雖然規(guī)定了行政處罰措施，但由于異地聚集式傳銷(xiāo)組織具有“無(wú)公司、無(wú)產(chǎn)品”“人員流動(dòng)性強(qiáng)”“參與者不配合取證”等特點(diǎn)，實(shí)際執(zhí)法中往往面臨取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

　　這種法律規(guī)制上的斷層，使得大量具有社會(huì)危害性的傳銷(xiāo)活動(dòng)游離于有效監(jiān)管之外。

　　新修訂的《治安管理處罰法》第三十三條通過(guò)直接將“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)”和“脅迫、誘騙他人參加傳銷(xiāo)”兩類(lèi)行為納入治安處罰范圍，無(wú)需以“30人3級(jí)”為前提，顯著降低了行政違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一創(chuàng)新性規(guī)定與《刑法》共同構(gòu)建了“行政違法-刑事犯罪”的梯度化規(guī)制體系：對(duì)未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的傳銷(xiāo)行為，可通過(guò)治安處罰及時(shí)制止；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，則銜接刑事追責(zé)，從而避免了“要么不管、要么重罰”的治理斷層。

　　在處罰措施方面，新規(guī)實(shí)現(xiàn)了重大突破。

　　相較于《禁止傳銷(xiāo)條例》中“2000元以下罰款”的單一處罰手段，新條款創(chuàng)新性地引入限制人身自由的行政拘留，并根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重設(shè)置差異化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體而言，對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)”這一核心行為直接規(guī)定拘留處罰，對(duì)“脅迫、誘騙他人參加”這一擴(kuò)張傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行為則區(qū)分情節(jié)輕重予以處罰。

　　這種“人身自由+情節(jié)區(qū)分”的處罰模式，比單純罰款更具威懾力，能夠有效遏制傳銷(xiāo)組織中“組織者”“脅迫者”“誘騙者”等關(guān)鍵角色的違法沖動(dòng)。

　　在執(zhí)法實(shí)踐層面，新規(guī)為基層公安機(jī)關(guān)提供了明確的法律依據(jù)和靈活的調(diào)查程序。

　　此前，針對(duì)未達(dá)刑事標(biāo)準(zhǔn)的傳銷(xiāo)行為，基層執(zhí)法常面臨“無(wú)法可依”的困境。

　　新法明確規(guī)定，只要存在“組織、領(lǐng)導(dǎo)”或“脅迫、誘騙”等行為，即可依法作出拘留決定，無(wú)需依賴(lài)“30人3級(jí)”等復(fù)雜證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，行政拘留的調(diào)查程序允許結(jié)合轉(zhuǎn)賬記錄、聊天記錄、證人證言等間接證據(jù)，更適應(yīng)異地聚集式傳銷(xiāo)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這些規(guī)定將顯著提升基層執(zhí)法效能，避免因執(zhí)法依據(jù)模糊導(dǎo)致的“不作為”或“亂作為”。

　　從社會(huì)治理的角度看，新規(guī)的確立傳遞出明確的法律信號(hào)：參與傳銷(xiāo)活動(dòng)并非“法外之地”。

　　治安處罰具有快速響應(yīng)特性，能夠及時(shí)阻斷傳銷(xiāo)蔓延，減少社會(huì)危害。這種制度安排，既強(qiáng)化了法律威懾，又體現(xiàn)了預(yù)防為主的治理理念。

　　隨著《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》修訂工作提上日程，配合《治安管理處罰法》的實(shí)施，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)正面臨深刻的合規(guī)轉(zhuǎn)型。

　　直銷(xiāo)業(yè)仍需要各位從業(yè)者擼起袖子加油干，但在奮斗這個(gè)動(dòng)作之上，“合規(guī)”兩個(gè)字已被擺上了史無(wú)前例的重要位置，畢竟當(dāng)今已不再是“草莽亂長(zhǎng)”的年代。

　　行業(yè)里各類(lèi)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有自己個(gè)案的特殊性，但也不能忽略共性。最基礎(chǔ)的就是不能違法、違背社會(huì)整體利益。如果沒(méi)有合規(guī)建設(shè)，我國(guó)直銷(xiāo)就依然會(huì)是“假梟雄“當(dāng)?shù)?、“真英雄”難以輩出。

　　畢竟，立法層面完善之后，才能“名正言順”。

　　從法律上“正名”，就是要保障直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展。做到“對(duì)癥下藥”，也是真正考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。

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