《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》 （國(guó)辦發(fā) 〔2024〕 1號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱 《意見》 ）在對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的26項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民眾福祉具有重要意義。但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍涉及某些問題， 需要從理論上給予清晰闡述。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模究竟有多大？

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的定義密切相關(guān)，從狹義上看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模由老年與準(zhǔn)老年人口數(shù)量、老年特殊產(chǎn)品與服務(wù)購(gòu)買欲望與購(gòu)買力三者決定，即銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模＝老年與準(zhǔn)老年人口數(shù)量×老年特殊產(chǎn)品與服務(wù)購(gòu)買欲望×購(gòu)買力。

　　一方面，“老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊”、“老齡產(chǎn)業(yè)是夕陽(yáng)事業(yè)與朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”等類似話語(yǔ)已經(jīng)流行了數(shù)十年。另一方面，除了老年保健品等行業(yè)以外，多數(shù)老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盈利能力都較弱，甚至部分行業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期整體性虧損的局面，總體上講，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”，發(fā)展并不順暢。這兩者是一對(duì)矛盾。

　　中國(guó)老年與準(zhǔn)老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，據(jù)此就可以推斷銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模很大嗎？答案是不確定的。中國(guó)銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模大小不僅取決于老年與準(zhǔn)老年人口規(guī)模，更取決于老年與準(zhǔn)老年人口的消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)俗與消費(fèi)能力。中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到如下六方面因素的制約。

　　首先，盡管中國(guó)老年與準(zhǔn)老年人口規(guī)模龐大，但多不富裕。第七次全國(guó)人口普查資料顯示，2020年只有34.67%的老年人主要靠養(yǎng)老金生活，多數(shù)老年人靠家庭支持或自己掙錢生活?？筐B(yǎng)老金生活的老年人不一定富有，而靠家庭或自己掙錢生活的老年人多不富裕，老年人口內(nèi)部分化嚴(yán)重，多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)支付能力有限。如此看來(lái)，當(dāng)前的銀發(fā)市場(chǎng)有效需求不足。

　　其次，中國(guó)老年人多比較年輕，多數(shù)老年人身體健康或較健康，對(duì)外部的需求少。現(xiàn)在需要老年用品與老年服務(wù)的老年人多沒有什么錢，而現(xiàn)在有錢的老年人多相對(duì)年輕，因而多不需要專門針對(duì)老年人的特殊商品與服務(wù)。

　　第三，目前情況下，老年人一般年過80歲時(shí)身體健康狀況才會(huì)出現(xiàn)明顯的問題，此時(shí)才更多地需要老年產(chǎn)品與老年服務(wù)。況且，2030年前需要照顧的老年人多沒有受到計(jì)劃生育的嚴(yán)重影響，家庭人力資源相對(duì)比較豐富，子女又在傳統(tǒng)孝道文化中長(zhǎng)大，因而更可能側(cè)身左右，照料年邁體衰的父母。

　　第四，中國(guó)沒有向市場(chǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)難以改變。只有當(dāng)中國(guó)的少子女，特別是獨(dú)生子女父母年老失去生活自理能力時(shí)，中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才有可能迎來(lái)黃金發(fā)展期，這一天也許要等到2035年以后才能到來(lái)。

　　第五，一方面，人口老齡化與老年人口增加，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的需求也會(huì)因此而增加；但另一方面，勞動(dòng)力會(huì)快速減少，未來(lái)供給能力受到嚴(yán)格限制。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期看需求，長(zhǎng)期看供給。少子老齡化，未來(lái)供給能力會(huì)出現(xiàn)不足，甚至嚴(yán)重不足，供求關(guān)系因此會(huì)發(fā)生變化，未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格將快速上漲，反過來(lái)抑制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今日德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格一定會(huì)在明日的中國(guó)上演。因此，我們不能僅僅看到人口老齡化與老年人口增加對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的積極影響，也要看到其消極影響。

　　第六，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。中國(guó)目前正面臨“低生育率陷阱”、“老齡化陷阱”與“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同時(shí)面臨需求收縮、產(chǎn)能過剩、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。三重陷阱與三重壓力疊加，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容過于樂觀。未來(lái)的銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模，不僅取決于老年人口規(guī)模，更取決于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r。

　　當(dāng)然，中國(guó)未來(lái)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因受到如下三方面因素的刺激而可能獲得較快發(fā)展。

　　第一，部分中老年人因趕上大城市房?jī)r(jià)大幅上漲的黃金機(jī)遇期，部分體制內(nèi)老年人退休金較高，因而相對(duì)富有。中國(guó)的財(cái)富主要掌握在中老年人手中，等這部分有錢的人逐漸失去自理能力時(shí)，也給銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動(dòng)力。

　　第二，一方面，人口老齡化與高齡化的快速發(fā)展使得失能半失能老年人急劇增加，持續(xù)（超）低生育率又使得家庭及其人力資源出現(xiàn)萎縮；另一方面，中國(guó)進(jìn)入人口流動(dòng)時(shí)代，家庭成員空間分離越來(lái)越普遍，進(jìn)而使家庭養(yǎng)老的服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)互助功能均出現(xiàn)分化。在此情況下，中國(guó)正在出現(xiàn)從“子女側(cè)身行孝”的傳統(tǒng)孝道到“自我行孝”＋“子女側(cè)身行孝＋子女花錢行孝”＋“子女納稅讓政府行孝”的新型孝道的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　第三，一方面，伴隨著時(shí)間的推移，人們的養(yǎng)老觀念與消費(fèi)觀念正逐漸改變，人們逐漸習(xí)慣于花錢購(gòu)買服務(wù)；另一方面，人們對(duì)公平正義的追求，使得中國(guó)的社會(huì)保障制度面臨巨大的變革壓力，“去差別化”成為中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度變革的大趨勢(shì)，體制內(nèi)老年人，特別是“權(quán)貴”老年人所享有的許多特權(quán)與豐厚的養(yǎng)老金將逐漸被削弱，“權(quán)貴”老年人將轉(zhuǎn)而向市場(chǎng)購(gòu)買部分養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，并成為銀發(fā)市場(chǎng)的消費(fèi)引領(lǐng)群體，進(jìn)而加速消費(fèi)習(xí)俗的改變，花錢購(gòu)買服務(wù)將會(huì)成為越來(lái)越多人的自覺行為。

　　由此可見，中國(guó)未來(lái)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在著某些有利因素，也存在著某些障礙，更與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)緊密相連，因而充滿著不確定性。正因?yàn)槿绱?，《意見》指出中?guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但要把巨大潛力釋放出來(lái)，需要很多的前置條件。中國(guó)未來(lái)銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大是確定的，但也應(yīng)看到，中國(guó)未來(lái)銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模究竟有多大，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。以往對(duì)中國(guó)未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的預(yù)測(cè)，由于其對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念界定的不同、對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的不同，到2050年時(shí)，其預(yù)測(cè)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從20萬(wàn)億到106萬(wàn)億不等，差異巨大，可信度不高。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模究竟有多大？

　　與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模通常被嚴(yán)重高估一樣，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位也常常被嚴(yán)重高估?，F(xiàn)以養(yǎng)老護(hù)理員需求為例加以說(shuō)明。養(yǎng)老護(hù)理員需求被嚴(yán)重高估的背后主要由下列三方面的因素所引起。

　　第一，對(duì)失能人口的高估?！吨袊?guó)老年健康報(bào)告》基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（ＣＨＡＲＬＳ）數(shù)據(jù)，估算2020年中國(guó)60歲及以上失能老年人口規(guī)模為4530萬(wàn)人，但按照第七次全國(guó)人口普查資料估算，2020年中國(guó)60歲及以上失能老年人口大約為618萬(wàn)人，兩者間差別巨大。根據(jù)對(duì)江蘇等地的調(diào)查核實(shí)，依據(jù)第七次全國(guó)人口普查估算得到的中國(guó)60歲及以上失能老年人口規(guī)模比較接近于實(shí)際。

　　第二，正如前面所闡述的那樣，中國(guó)沒有向市場(chǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的文化傳統(tǒng)，也存在老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文化禁忌，通常只有那些“城市三無(wú)”與“農(nóng)村五?！崩夏耆瞬趴赡苋胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他老年人即便失能，也很少選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人僅占1％左右，導(dǎo)致全國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位出現(xiàn)大量閑置。這一文化傳統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)難以改變。

　　第三，中國(guó)是一個(gè)具有強(qiáng)烈職業(yè)歧視性的國(guó)度，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在很多國(guó)人的眼里就是個(gè)“伺候人”的行業(yè)，薪酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)發(fā)展前景有限、社會(huì)地位低，因而很少有人愿意從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多是農(nóng)村中老年婦女與城市失業(yè)人員，較少有年輕人加盟。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，較少有本國(guó)人愿意做護(hù)理工作，護(hù)理員奇缺，不得不轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家招募。護(hù)理員短缺是一個(gè)世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，被稱之為“護(hù)理員悖論”。以往國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門與學(xué)者估算的養(yǎng)老護(hù)理員缺口巨大，但實(shí)際上中國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員缺口遠(yuǎn)沒有估算的那樣大。中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)不及想象的多。

　　中國(guó)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能究竟是不足還是過剩？

　　中國(guó)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)究竟是產(chǎn)能不足還是產(chǎn)能過剩，一直存在著爭(zhēng)論。中國(guó)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如下環(huán)境與事實(shí)。

　　第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“需求收縮、產(chǎn)能過剩、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。但凡中國(guó)能生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)，某種程度上都出現(xiàn)需求不足與產(chǎn)能過剩。這在國(guó)際環(huán)境與外貿(mào)形勢(shì)惡化的背景下表現(xiàn)得更為突出。

　　第二，改革開放以來(lái)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)逐漸從一個(gè)資本稀缺國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變成資本過剩國(guó)。資本的嗅覺極其敏感，不會(huì)放過市場(chǎng)上出現(xiàn)的任何機(jī)會(huì)，企業(yè)家比政府對(duì)投資更負(fù)責(zé)任，但現(xiàn)在企業(yè)家不愿意投資，原因之一就是市場(chǎng)上缺少投資機(jī)會(huì)。

　　第三，市場(chǎng)服務(wù)的主體是企業(yè)，遵循市場(chǎng)邏輯。一個(gè)市場(chǎng)的形成，需要足夠的（有效）需求作為支撐，否則市場(chǎng)是發(fā)展不起來(lái)的。因此，即便有錢，有些服務(wù)也是市場(chǎng)難以提供的。

　　第四，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要更加注重以需求為導(dǎo)向發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這固然沒錯(cuò)，供給者確實(shí)要秉持“需求導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”來(lái)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，但需求方也要考慮供給方是否可能與是否愿意提供以及以何種價(jià)格提供所需產(chǎn)品與服務(wù)，要有“供給為基”的思想，按照市場(chǎng)邏輯而不是福利邏輯去思考某些問題，丟棄“價(jià)廉物美”式思維，實(shí)行“等價(jià)交換”原則，實(shí)現(xiàn)需求方與供給方的雙向奔赴。

　　目前，在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在如下比較突出的誤區(qū)：

　　一是將潛在需求與有效需求混同，錯(cuò)把潛在需求視作有效需求，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)銀發(fā)市場(chǎng)規(guī)模的嚴(yán)重高估。

　　二是很多老年用品與老年服務(wù)調(diào)查很少考慮誰(shuí)來(lái)買單問題，不考慮買單問題的需求調(diào)查多無(wú)益甚至有害，最大害處就是對(duì)政府與社會(huì)的誤導(dǎo)。世界上沒有免費(fèi)的午餐，任何管理與服務(wù)都是有成本的，都需要有人為此買單，買單人只能是政府、家庭與個(gè)人、社會(huì)或志愿者。

　　三是多從需求端而很少?gòu)墓┙o端出發(fā)考慮問題，且充滿著對(duì)企業(yè)與企業(yè)家的指責(zé)。實(shí)際上，只有具備足夠的需求密度與需求量時(shí)，才能支撐起市場(chǎng)組織的生存與發(fā)展，進(jìn)而滿足其需求。這個(gè)世界上最懂市場(chǎng)的，既不是政府，也不是專家學(xué)者，更不是普羅大眾，而是企業(yè)家。企業(yè)家目前之所以不愿意投資，是因?yàn)槟壳爸袊?guó)所有能做的行業(yè)與領(lǐng)域，都或多或少地存在著產(chǎn)能過剩，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自然也不例外。

　　四是雖然政府文件經(jīng)常講要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，但在實(shí)際操作過程中，常常市場(chǎng)作用發(fā)揮不足，政府作用發(fā)揮有余，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。

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