2024年5月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》通知,這是《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》首次同時(shí)列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，雖然只是屬于預(yù)備修訂工作計(jì)劃。

　　2025年5月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃》通知，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》再次被列入，不過(guò)仍然是預(yù)備修訂工作計(jì)劃。

　　《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》首次被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的時(shí)間，還要分別上溯到2004年1月12日和2005年1月5日。

　　2004年1月12日,《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2004年立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院2004年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕5號(hào)），《禁止傳銷(xiāo)條例》被列入國(guó)務(wù)院當(dāng)年需要制定的行政法規(guī)，由工商總局負(fù)責(zé)起草。

　　2005年1月5日，《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2005年立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕3號(hào)），文件明確列出“為了規(guī)范直銷(xiāo)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)直銷(xiāo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定直銷(xiāo)管理?xiàng)l例”，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草。

　　對(duì)于《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》的修訂，業(yè)界已經(jīng)由曾經(jīng)的渴盼變得佛系。雖說(shuō)十年飲冰，難涼熱血，但一轉(zhuǎn)眼，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去20年。

　　這幾個(gè)月來(lái)，我和我的同事們?cè)诎菰L企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的過(guò)程中，也對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的監(jiān)管環(huán)境及趨勢(shì)進(jìn)行了了解與交流，總體來(lái)講，行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力受外部大環(huán)境的影響仍顯不足，市場(chǎng)總體增長(zhǎng)乏力，但外部執(zhí)法生存環(huán)境今年以來(lái)有了較大的改善，尤其是遠(yuǎn)洋捕撈（異地違規(guī)執(zhí)法）與趨利性執(zhí)法與前兩年相比，有了明顯的改善。

　　今年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在京出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)?？倳?shū)記在講話(huà)中明確提到：“切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。這句話(huà)有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“合法權(quán)益”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)的是合法權(quán)益，而不是非法利益；二是“依法保護(hù)”，就是保護(hù)必須符合法律法規(guī)，不能搞“法外開(kāi)恩”那一套。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，各類(lèi)所有制企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的違法行為，都不能規(guī)避查處。要加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。案件審查和執(zhí)法司法要依法進(jìn)行，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！?/span>

　　“堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”在講話(huà)中被明確提出，顯示出國(guó)家最高決策層對(duì)這類(lèi)亂執(zhí)法行為的高度重視。

　　在與企業(yè)的交流中，本質(zhì)視點(diǎn)了解到針對(duì)涉?zhèn)餍袨榈谋O(jiān)管政策可能出現(xiàn)的一些變化趨勢(shì)，這與國(guó)家對(duì)依法監(jiān)管的總體要求高度一致。

　　以下是本質(zhì)視點(diǎn)了解到的監(jiān)管政策可能出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，不過(guò)這種監(jiān)管趨勢(shì)最終能否落地，取決于監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)文件能否出臺(tái)：

　　1. 第一大變化趨勢(shì)：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管總局在查處涉?zhèn)靼讣械慕y(tǒng)籌、指導(dǎo)與管理作用?？偩值娜娼槿?，將極大地改變各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的異地違規(guī)執(zhí)法和趨利性執(zhí)法的亂相。

　　2.第二大變化是直銷(xiāo)企業(yè)的涉?zhèn)餍袨椋栌煽偩謥?lái)指定管轄。如果該政策能真正落實(shí)，這對(duì)某些地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的趨利性執(zhí)法行為產(chǎn)生極大的遏制作用。

　　3. 第三大的變化是對(duì)異地執(zhí)法的約束。

　　現(xiàn)在越來(lái)越多的傳銷(xiāo)案，不是企業(yè)所在地的執(zhí)法部門(mén)在查處，而是遠(yuǎn)在千里外的異地執(zhí)法部門(mén)“不辭辛勞”，勞師遠(yuǎn)征。遠(yuǎn)洋捕撈之風(fēng)很早就有，但這些年來(lái)越刮越猛，社會(huì)反響越來(lái)越大。異地違規(guī)執(zhí)法的亂相已引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　在與企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的交流中，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)異地查處涉?zhèn)靼讣霈F(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管政策可能會(huì)要求異地辦案的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦案前需通知涉案企業(yè)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，如涉案企業(yè)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議，則需兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，協(xié)商不成的，需報(bào)共同的上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)指定管轄。

　　4. 第四大變化趨勢(shì)是對(duì)涉?zhèn)靼讣鼋Y(jié)資金的規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查處涉?zhèn)靼讣r(shí)，須提供證據(jù)證明涉案人員存在涉嫌轉(zhuǎn)移或隱匿違法資金的情況，方可申請(qǐng)凍結(jié)。而且凍結(jié)的資金數(shù)額須與違法所涉金額相當(dāng)，不得凍結(jié)與所涉案件無(wú)關(guān)的資金。

　　對(duì)涉案直銷(xiāo)企業(yè)的資金凍結(jié)，需上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。

　　5. 第五大變化：明確嚴(yán)禁趨利性執(zhí)法。

　　對(duì)重大案件、跨省案件，需由總局參與指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。

　　來(lái)源：本質(zhì)視點(diǎn) 作者：金云義

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