3月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在中央廣播電視總臺第31屆“3·15”晚會現(xiàn)場正式發(fā)布。該《辦法》是貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，對相關(guān)法律規(guī)定進行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責(zé)任、保障消費權(quán)益的具體制度規(guī)范。

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、快速壯大，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時，也出現(xiàn)了不少問題?！毒W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》積極回應(yīng)市場和消費者關(guān)切的重點、熱點和難點。

　　《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則，提出推動完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經(jīng)營者主體責(zé)任、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定。

　　針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，《辦法》對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“便民勞務(wù)”和“零星小額”兩類免于登記情形進行了具體界定，即個人通過網(wǎng)絡(luò)從事保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家具家電修理修配等依法無須取得許可的便民勞務(wù)，或者年交易額累計不超過10萬元的依法無須進行登記。

　　針對網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問題，《辦法》對當(dāng)前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易活動中的經(jīng)營者定位作出了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者同時提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。通過上述網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

　　針對壓實平臺責(zé)任問題，《辦法》規(guī)定了平臺應(yīng)當(dāng)每半年向住所地省級市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息；平臺要對平臺內(nèi)的經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，并對違法行為及時處置和報告；平臺不得干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇多平臺經(jīng)營、自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者等。

　　針對消費者權(quán)益保護問題，《辦法》要求，經(jīng)營者不得將搭售商品等選項設(shè)定為消費者默認(rèn)同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設(shè)定為消費者默認(rèn)選擇；要求自動展期、自動續(xù)費服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在消費者接受服務(wù)前以及展期、續(xù)費前五日，以顯著方式提請消費者注意，由消費者自主選擇等。

　　針對個人信息保護問題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示收集、使用消費者個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意；不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息；在收集、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意；未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

　　《辦法》還針對虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評價、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為。

　　國家市場監(jiān)督管理總局表示，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的出臺將為完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境提供有力的法制支撐，具有重要現(xiàn)實意義。

　　去年，一時風(fēng)光無量的快手頭部主播被指控售賣的燕窩實際上是糖水。經(jīng)過檢測后發(fā)現(xiàn)，其直播間銷售的燕窩存在夸大宣傳問題，產(chǎn)品的燕窩成分不足2克。隨后廣州市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《反不當(dāng)競爭法》等規(guī)定，擬對其作出責(zé)令停止違法行為、罰款200萬元的行政處罰。同時，快手平臺也對辛巴的賬號給出了封號60天的處罰。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，直播帶貨的監(jiān)管難度相較于傳統(tǒng)營銷模式更大，一方面“直播帶貨”主播的營銷行為主要是通過口語傳播，技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)對“直播帶貨”的監(jiān)管效率偏低。另一方面，“直播帶貨”主播口播具有很強的隨意性，容易造成普遍違法的情況。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，使用《廣告法》對“直播帶貨”行為進行監(jiān)管具備一定的難度，可以通過《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《民法典》等對交易進行監(jiān)管的法律，為消費者提供更為充分的保障和救濟。事實上，廣州市市場監(jiān)督管理局對辛巴作出的行政處罰，依據(jù)來源于《反不正當(dāng)競爭法》。

　　虛假宣傳行為無疑是侵害了消費者的合法權(quán)益，然而大多數(shù)消費者沒有專業(yè)知識，很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的造假行為，而且維權(quán)成本也高，維權(quán)困難，因此應(yīng)盡早完善消費者合法權(quán)益的保護機制。

　　平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性，在網(wǎng)絡(luò)交易活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實平臺主體責(zé)任，強化平臺內(nèi)部治理，對于保護消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　權(quán)威解讀

　　網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻

　　自直播結(jié)束之日起至少保存三年

　　問：此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進行了哪些具體規(guī)定？

　　權(quán)威解讀：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新活力的同時也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。《辦法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。通過上述平臺性服務(wù)開展交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

　　《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺對商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，強化網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益保護力度。

　　“年交易額累計不超過10萬元”

　　作為“零星小額交易”判定標(biāo)準(zhǔn)

　　問：網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關(guān)注。對此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

　　權(quán)威解讀：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義。《辦法》明確規(guī)定了這兩種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，對于更好地開展網(wǎng)絡(luò)市場主體登記工作，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動的突出特征，《辦法》明確了通過網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動不需要登記。目前，適宜通過網(wǎng)絡(luò)開展的典型勞務(wù)類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

　　《辦法》明確了零星小額交易的判定標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見，進行反復(fù)研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　不得禁止或限制平臺內(nèi)經(jīng)營者

　　自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動

　　問：平臺強制“二選一”近年來在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應(yīng)？

　　權(quán)威解讀：近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。

　　從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了：

　　平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，

　　禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；

　　禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；

　　不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。

　　這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護平臺經(jīng)濟良好競爭秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展均具有重要意義。

　　收集、使用個人敏感信息時

　　必須逐項取得消費者同意

　　問：對于加強個人信息安全保護，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定？

　　權(quán)威解讀：強化網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。

　　同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

　　此外，《辦法》對壓實平臺主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定，主要包括：

　　一是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者提交的信息進行核驗登記，并每年兩次向市場監(jiān)管部門報送經(jīng)營者身份信息；

　　二是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營者，確保消費者能夠清晰辨認(rèn)；

　　三是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關(guān)違法行為及時處置和報告；

　　四是平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息；

　　五是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動中的要求，提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務(wù)信息、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測工作等。

　　附：《辦法》全文