查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件……保健食品作為特殊食品，其質量安全直接關系大眾的身體健康。近年來，我國保健食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足健康消費需求，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、夸大功能、誤導消費等問題。

　　近日，《中國經營報》記者從國家市場監(jiān)督管理總局處獲悉，自2020年4月以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合多方，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動。市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤表示，五年來，通過嚴格監(jiān)管、壓實責任、嚴厲打擊和科普宣傳等多措并舉，保健食品市場秩序顯著規(guī)范，質量安全水平持續(xù)提升。

　　亂象叢生：保健品≠保健食品

　　在市場監(jiān)管總局召開的食品安全專題新聞發(fā)布會上，中國消費者協(xié)會秘書長王振宇向記者介紹了保健品和保健食品的區(qū)別。

　　王振宇表示，“保健品”與保健食品具有很大區(qū)別。“保健品”涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機等日用消費品等都屬于“保健品”范疇。

　　“而保健食品是根據(jù)我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現(xiàn)實生活中，‘保健品’市場客觀存在虛假宣傳、誤導消費的現(xiàn)象，消費者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費安全?！蓖跽裼钫f。

　　近年來，隨著廣大消費者“養(yǎng)生”以及健康意識的不斷增強，保健品市場不斷發(fā)展，但同時亂象叢生。

　　市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐表示，“保健品”市場的營銷亂象主要有三方面：首先是違法營銷向線上發(fā)展。隨著直播帶貨經營模式和網絡經濟的發(fā)展，一些網紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優(yōu)勢，對一些普通產品、保健食品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權益。

　　其次，違法營銷渠道更加隱蔽。楊洪豐表示，隨著私域直播的興起，“保健品”營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉向私域直播。一些商家通過個人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網絡直播間或小程序平臺，以“養(yǎng)生課堂”“健康講座”等名義開展營銷活動進行夸大、虛假宣傳，誘導老年人線上購買或引導至線下門店消費。

　　此外，違法營銷手段更具欺騙性。楊洪豐提到，部分經營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充“健康專家”“營養(yǎng)師”等身份，通過持續(xù)關懷、虛假承諾等方式獲取信任，進而推銷高價“保健品”，甚至以“親情營銷”、免費禮品、公益義診等為誘餌，實施精準欺詐。

　　楊洪豐坦言，這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識別難度大，還常?？缙脚_、跨區(qū)域傳播，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

　　王振宇提醒道，廣大消費者出于保健目的選購食品時，首先要認清保健食品標志（俗稱“小藍帽”）及批準文號，依據(jù)保健功能和適宜人群科學選購并按標簽、說明書的要求食用。其次要選擇正規(guī)的線上線下渠道購買保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷售憑據(jù)，謹慎通過朋友圈、微信群、會銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購買產品。此外，務必警惕虛假營銷套路等。

　　嚴格監(jiān)管：罰款5.4億元

　　行業(yè)亂象叢生，監(jiān)管也在不斷發(fā)力。

　　劉松濤表示，保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產品，也是我們依法實施嚴格監(jiān)管的一類特殊食品。5年來全國共抽檢保健食品17.5萬批次，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風險。

　　“5年清理整治采取‘集中行動+長效治理’組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法生產、非法添加等行為，強化網絡、廣告、反不正當競爭、直銷、旅游市場等重點領域執(zhí)法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件?！眲⑺蓾榻B道。

　　保健食品作為特殊食品，其監(jiān)管制度和方法也有其自身特點。劉松濤向記者表示，首先是嚴格產品注冊。我們建立特殊食品注冊科學管理規(guī)程，對保健食品產品實施嚴格審評審批。例如，注冊申請人須提交產品研發(fā)報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽說明書等材料，并對材料真實性負責等。

　　其次，嚴格生產許可。對保健食品實施更加嚴格的生產許可管理。相比于普通食品，一是質量管控更細；二是生產條件更嚴；三是許可層級更高。

　　同時還要嚴格廣告監(jiān)管和監(jiān)督檢查。劉松濤表示，我們對保健食品之類的特殊食品廣告實施比普通食品更加嚴格的管理。一方面，在廣告發(fā)布程序上，實行廣告審查制度。另一方面，在廣告內容管理上要求也更加嚴格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進行比較；不得利用廣告代言人做推薦、證明等。?

　　“在督查檢查上，我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴格日常監(jiān)督檢查基礎上，組織開展體系檢查，對保健食品生產企業(yè)質量管理體系運行情況進行‘全方位體檢’?！眲⑺蓾嘎?，2020年以來，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了全國在產在營生產企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問題2.6萬余個，100%完成整改。

　　產品注冊、備案實施“雙軌制”

　　根據(jù)記者了解，根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，我國保健食品實施注冊管理和備案管理。

　　對此，市場監(jiān)管總局食品審評中心主任耿欣表示，這是根據(jù)我國保健食品安全監(jiān)管實際，充分借鑒國外先進管理經驗確定的，主要考慮不同類型保健食品的安全性和保健功能評價的要求不同。如使用中藥材為原料的產品，原料前處理、用量、配伍等對安全性和保健功能都有影響，相對比較復雜，采取注冊管理方式。而補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的產品，可以根據(jù)國家標準等通用要求對其安全性、保健功能進行評價，采用備案管理方式。

　　“我們以保健食品原料目錄管理為抓手，實施產品注冊和備案分類管理?！惫⑿澜榻B，通過科學評估，將批準注冊產品中安全性確切、有科學共識、消費需求多、產業(yè)基礎好的原料，及時納入備案原料目錄，并配套相應技術要求。對使用目錄內原料的產品，實施備案管理，備案產品的技術要求不低于既往注冊產品，既保障產品安全和聲稱保健功能的真實性，又避免企業(yè)花費大量的檢驗資源和費用。

　　根據(jù)介紹，目前，已發(fā)布85種維生素、礦物質和輔酶Q10、大豆分離蛋白等10種功能性原料目錄。

　　耿欣進一步舉例解釋道，以大豆分離蛋白為例，國際上對于其增強免疫力的科學證據(jù)等級較高，既往以此為原料批準注冊的保健食品數(shù)量較多。在納入備案原料目錄前，使用大豆分離蛋白為原料的產品，由企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出注冊申請，經審查符合要求的，批準注冊；在其納入備案原料目錄后，企業(yè)只需在備案監(jiān)管平臺提交相應備案材料，符合備案技術要求的，當場獲取備案憑證，減少了辦理環(huán)節(jié)，縮短了辦理時限，加速了產品上市。

　　根據(jù)以上負責人介紹，截至目前，市場監(jiān)管部門已累計發(fā)放保健食品注冊證書1.4萬件、備案憑證2.3萬件，形成了“備案是多數(shù)、注冊是少數(shù)”的工作格局。

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