跨境電商是我國發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。2021年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》明確提出，完善跨境電商發(fā)展支持政策，扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)，完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡。為更好發(fā)展跨境電商、推動外貿(mào)保穩(wěn)提質，本期特邀請相關專家進行探討。

　　主持人：經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　跨境電商進出口五年增十倍

　　主持人：作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商在推進外貿(mào)發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？

　　張冠彬(商務部對外貿(mào)易司副司長)：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進步和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國際貿(mào)易發(fā)生重大變革，跨境電商從無到有、快速發(fā)展。跨境電商突破了時空限制、減少了貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，解決了供需雙方信息不對稱的問題，為更多國家、更多中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，體現(xiàn)了貿(mào)易的包容性發(fā)展。

　　跨境電商也是我國發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)已成為外貿(mào)發(fā)展的新動能、轉型升級的新渠道和高質量發(fā)展的新抓手。為支持跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，國務院先后分6批設立132個跨境電商綜合試驗區(qū)，覆蓋全國30個省(區(qū)、市)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。商務部會同各地方、各部門持續(xù)推進制度、管理和服務創(chuàng)新，探索形成了以“六體系兩平臺”為核心的制度框架，量身定制近百項支持政策，促進跨境電商高質量發(fā)展取得積極成效。

　　一是擴大了外貿(mào)主體范圍。大幅降低國際貿(mào)易專業(yè)化的門檻，使一大批“不會做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿(mào)易的經(jīng)營者。截至今年一季度，在跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺備案的企業(yè)已超4.6萬家。

　　二是擴大了外貿(mào)商品的范圍。通過政策創(chuàng)新，讓難以“走出去”的一些商品能夠便捷高效地走出國門。同時，創(chuàng)新進口流程，也讓更多國外的優(yōu)質產(chǎn)品通過網(wǎng)購等方式進入國內(nèi)市場。在政策支持下，跨境電商進口規(guī)模從2016年的39.3億美元增至2021年的170.9億美元，增長3.3倍。

　　三是拓展了外貿(mào)發(fā)展空間。發(fā)揮“長尾效應”，整合碎片化需求，開拓一般貿(mào)易形式下無法觸及的市場，形成了外貿(mào)新增長點，跨境電商出口占外貿(mào)出口的比重由2015年不到1%增長到今年一季度的4.6%。

　　四是實現(xiàn)了“多元化需求、個性化生產(chǎn)”。通過改進、提升、完善生產(chǎn)工藝流程，產(chǎn)品質量進一步提高，同時培育了一大批品牌，拓展了營銷渠道，也增強了我國產(chǎn)品的定價主動權。比如，作為全國首個跨境電商綜試區(qū)的杭州，在過去7年累計培育400多家成交規(guī)模超2000萬元的跨境電商品牌企業(yè)，注冊商標超2000個。

　　五是提升了政府監(jiān)管與服務水平。各有關部門累計出臺近200項創(chuàng)新舉措，形成近70項成熟經(jīng)驗做法，跨境電商“六體系兩平臺”已成為監(jiān)管改革的成功范例。

　　2021年，我國跨境電商進出口額達1.92萬億元，同比增長18.6%。其中出口1.39萬億元，增長28.3%。2017年以來，跨境電商進出口5年增長了10倍。今年以來，跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

　　從市場看，我國對美、澳等傳統(tǒng)市場出口繼續(xù)保持高速增長。海關監(jiān)管代碼項下數(shù)據(jù)顯示，一季度我國對美、澳出口分別增長97.9%和1.4倍。與此同時，新興市場快速發(fā)展，對東盟、“一帶一路”沿線國家跨境電商出口分別增長98.5%和92.7%。

　　從商品看，出口商品種類更加豐富，正逐步從服裝、飾品等勞動密集型產(chǎn)品向3C數(shù)碼、智能家居等技術密集型產(chǎn)品升級，產(chǎn)品附加值明顯提升。今年一季度，半導體、集成電路等跨境電商出口分別增長95.4%和1.8倍。

　　從主體看，民營企業(yè)主力軍作用突出，繼續(xù)保持快速增長，占比高達97.5%。部分傳統(tǒng)制造型企業(yè)也借助跨境電商加快數(shù)字化轉型，降本增效，積極拓展海外市場。

　　下一步，商務部將會同有關部門，繼續(xù)堅持問題導向，從四個方面重點推進跨境電商發(fā)展。

　　第一，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設，更好地發(fā)揮綜試區(qū)對跨境電商的示范引領作用，以創(chuàng)新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，帶動各地開放型經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二，完善跨境電商發(fā)展支持政策，狠抓《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質的意見》等落實，研究便利跨境電商出口退換貨、支持海外倉發(fā)展政策，制定跨境電商知識產(chǎn)權保護指南等。

　　第三，開展系列專項行動。今年將繼續(xù)開展跨境電商“十百千萬”、規(guī)則和標準建設、品牌培育和海外倉高質量發(fā)展等專項行動，重點培育和建設一批企業(yè)、一批品牌和一批標準。

　　第四，深化國際合作。結合高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》及《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，加大與相關國家的政策協(xié)調(diào)，加強“絲路電商”“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。支持各綜試區(qū)、跨境電商企業(yè)等加強在跨境電商全流程各領域的國際合作。

　　綜合試驗區(qū)發(fā)揮示范引領作用

　　主持人：跨境電商綜合試驗區(qū)已覆蓋全國30個省份，先行先試，面向全國復制推廣經(jīng)驗，請以典型案例說明綜試區(qū)取得的成果。

　　楊長湧(中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員)：跨境電商綜試區(qū)是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動我國跨境電商的發(fā)展提供可復制、可推廣經(jīng)驗的綜合改革試點，其要在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。綜試區(qū)是我國跨境電商發(fā)展的主平臺和體制機制創(chuàng)新的試驗田，集聚了跨境電商優(yōu)惠政策、頭部企業(yè)、基礎設施等優(yōu)質資源，承載著跨境電商發(fā)展的希望與未來。

　　自2015年至今，我國先后分6批設立了132個跨境電商綜試區(qū)，覆蓋全國30個省(區(qū)、市)，廣東、江蘇、浙江等外貿(mào)大省和北京、天津、上海、重慶等直轄市實現(xiàn)全覆蓋，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、區(qū)域重點突出、發(fā)展梯度豐富的格局。各綜試區(qū)積累并復制推廣了一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗，促進了跨境電商物流暢通、進出口通關便利化和發(fā)展模式創(chuàng)新，為外貿(mào)保穩(wěn)提質、提升我國數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力作出重要貢獻。

　　形成了“六體系兩平臺”的基礎框架。這個探索任務是由全國首家跨境電商綜試區(qū)——杭州綜試區(qū)承擔完成的，杭州綜試區(qū)通過構建信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控“六體系”，以及線上綜合服務和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”，提供了涵蓋跨境電商全流程和各主體的管理與服務，構筑了綜試區(qū)建設的軟件和硬件基礎，實現(xiàn)了跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”。2017年，國家將這套做法的12條成熟經(jīng)驗向全國復制推廣，成為各綜試區(qū)制度建設的基礎框架。

　　促進了跨境電商物流暢通。物流是跨境電商的生命線，特別是在疫情沖擊下，這個生命線的重要性尤為突出。各綜試區(qū)加大探索和創(chuàng)新力度，保障了跨境電商國際國內(nèi)物流高效暢通。比如，廣州啟動全國首個跨境公共分撥中心，首次實現(xiàn)多個保稅倉發(fā)出的進口包裹統(tǒng)一申報、統(tǒng)一集包分撥，每天可節(jié)省4個小時調(diào)撥時間；鄭州率先開通跨境電商定線、定班、定時、定量、定價的“五定包機”，國際終端配送覆蓋77個國家和地區(qū)，保障72小時時效，形成有效連接主要出口市場的物流供應網(wǎng)絡；深圳充分運用“?？砧F”分流機制，積極搭建“中歐班列”“空中通道”“海運航路”等，為跨境電商運輸打開新通道。

　　推動了跨境電商進出口通關便利化。貿(mào)易便利化是提升我國外貿(mào)競爭力、推動建設開放型世界經(jīng)濟的重要舉措，各綜試區(qū)在跨境電商進出口通關便利化方面進行了大量探索，取得顯著成效。比如，上海浦東機場實施出口跨境電商審批放行全程電子化，對符合條件的報關單自動觸發(fā)放行，實現(xiàn)跨境電商物流全年無休運作；廈門依托國際貿(mào)易“單一窗口”，將線下跨境電商服務體系同步移到線上，實現(xiàn)跨境電商業(yè)務一站式辦理，通關時間明顯縮短；南京創(chuàng)新實施“拼箱出?！辈轵灧绞?，首開全國跨境電商與市場采購貿(mào)易融合監(jiān)管先例，推進了跨境電商B2B發(fā)展(企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)開展交易活動的商業(yè)模式)。

　　引領了跨境電商發(fā)展模式創(chuàng)新。跨境電商本身就是一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，各綜試區(qū)又立足本地優(yōu)勢創(chuàng)新跨境電商模式。比如，杭州率先探索保稅倉直播直發(fā)、“全球中心倉”“保稅進口+零售加工”等新模式；寧波創(chuàng)新跨境電商進口“網(wǎng)購保稅+線下自提”零售新模式，實現(xiàn)全國首批“跨境電商出口海外倉”業(yè)務；義烏開展跨境電商保稅進口新業(yè)務，開創(chuàng)“市場采購+跨境電商”出口新模式；青島建設運營中日韓消費專區(qū)電商體驗中心，打造“線上+線下”雙層引流的新零售模式等。這些新模式不斷豐富跨境電商內(nèi)涵，推動跨境電商與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，成為各綜試區(qū)特色鮮明的招牌，既為跨境電商提供了新動力，也為各地開放發(fā)展增添了新活力。

　　我國海外倉服務網(wǎng)絡輻射全球

　　主持人：海外倉作為跨境電商重要境外節(jié)點和新型外貿(mào)基礎設施，發(fā)展現(xiàn)狀如何？其在降本增效、暢通外貿(mào)供應鏈方面發(fā)揮了怎樣的作用？

　　梁明(商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員)：近年來，伴隨跨境電商的蓬勃發(fā)展，我國海外倉建設也呈現(xiàn)出強勁增長勢頭。商務部數(shù)據(jù)顯示，當前我國海外倉布局持續(xù)優(yōu)化，數(shù)量超過2000個，總面積超過1600萬平方米，形成了以北美和歐洲為重點，輻射全球的海外倉服務網(wǎng)絡。作為新型外貿(mào)基礎設施，海外倉功能不斷完善，日漸成為集倉儲、物流、報關清關、退換貨、加工維修、包裝、分銷、金融保險等于一體的服務綜合體，在服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展、促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通中所發(fā)揮的作用日益增強。

　　提升跨境訂單物流時效。外貿(mào)企業(yè)通過提前備貨至海外倉，不僅能夠有效避免運輸中斷等突發(fā)風險，而且大幅縮短了物流配送周期。例如，如果直接從中國發(fā)貨到西班牙，空運一般需要6天至10天，但菜鳥西班牙海外倉目前80%的訂單能夠實現(xiàn)24小時內(nèi)完成投遞。此外，隨著海外倉信息化、智能化和數(shù)字化水平不斷提升，自動化流水線、立體倉庫、智能移動機器人等設施也進一步提升了海外倉的物流配送效率。數(shù)據(jù)顯示，智能倉的作業(yè)效率較傳統(tǒng)倉提升2倍至3倍。

　　降低企業(yè)運營成本。一方面，與單包跨境直發(fā)相比，外貿(mào)企業(yè)集中備貨至海外倉有利于降低企業(yè)的物流成本。例如，簡諾電動平衡車借助出口海外倉，使產(chǎn)品的整體備貨成本下降15%，單個貨品物流成本下降約20%。另一方面，針對中小企業(yè)融資難問題，海外倉充分挖掘自身大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為企業(yè)融資增信提供支持。例如，縱騰集團根據(jù)掌握的物流、資金流和信息流等數(shù)據(jù)信息，以第三方身份為融資雙方提供數(shù)據(jù)對接服務，幫助跨境電商企業(yè)降低貸款成本，年化利率可下降5個百分點左右。

　　提高出口產(chǎn)品售后保障能力?！巴素涬y”問題一度是困擾跨境電商出口企業(yè)的難點和痛點，由于退貨成本高企，大多數(shù)企業(yè)只能選擇打折促銷甚至“退款不退貨”等方式清理退貨商品。近年來，在海關不斷優(yōu)化跨境電商退貨政策的同時，海外倉也立足自身優(yōu)勢，積極拓展售后維修服務。例如，北京數(shù)碼港電子商務有限公司通過提供售后維修服務實現(xiàn)部分商品二次銷售，減少因退貨給賣家?guī)淼膿p失。據(jù)統(tǒng)計，維修后的二次可售產(chǎn)品比例達72%，其中44%可作為全新品銷售，28%可作為開箱產(chǎn)品銷售。完善的售后保障措施不僅改善了境外消費者的網(wǎng)購體驗，也為我國企業(yè)和產(chǎn)品樹立了良好的品牌形象。

　　促進中小企業(yè)開拓國際市場。隨著海外倉功能不斷完善，除了提供基本的倉儲配送服務，部分海外倉也在積極拓展報關清關、倉儲物流、市場推廣等全鏈條綜合服務，大幅降低了中小企業(yè)進入國際市場的門檻，并實現(xiàn)了國際物流網(wǎng)絡和國際營銷網(wǎng)絡的覆蓋。例如，浙江省上線運行的“海外倉服務在線”場景應用，通過整合第三方公共海外倉運營企業(yè)數(shù)字倉儲數(shù)據(jù)，“一站式”解決企業(yè)出口海外倉業(yè)務遇到的多種問題，為企業(yè)構建了一個服務多元、信息交互的平臺，顯著提升了貿(mào)易便利化水平。

　　促進供應鏈高效銜接。海外倉充分發(fā)揮其靠近市場的優(yōu)勢，為企業(yè)開展營銷推廣提供便利。例如，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)積極打造“前展后倉、展倉一體”新模式，在海外倉內(nèi)開辟專門的商品展示區(qū)，為當?shù)夭少徴咛峁┥唐氛故?、洽談、簽約、物流、配送等貿(mào)易全鏈條全流程服務，通過現(xiàn)場確認商品、達成交易，實現(xiàn)了外貿(mào)交易本地化。通過服務功能的拓展，有效降低了交易風險，提高了交易效率。

　　加快貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合。海外倉作為連接消費者的最后一環(huán)，能夠較早感知海外市場的需求變化。在實踐中，一些海外倉企業(yè)積極開拓數(shù)據(jù)增值服務，為生產(chǎn)企業(yè)投資決策提供參考。例如，寧波豪雅進出口集團有限公司設有專門的大數(shù)據(jù)分析部門，通過對產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)、海外倉周轉率等分析研判，及時捕捉海外市場需求動向并反饋至前端生產(chǎn)企業(yè)，大大提升了國內(nèi)企業(yè)對國際消費需求變化的響應能力，促進了貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力生產(chǎn)提質升級。

　　多措并舉推動外貿(mào)保穩(wěn)提質

　　主持人：下一步如何著力加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質？

　　呂剛(國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、研究員)：跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。黨中央、國務院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。2021年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，明確提出扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設。今年2月，國務院印發(fā)《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》，跨境電商先行先試的試驗田規(guī)模不斷擴大。

　　今年外貿(mào)實現(xiàn)平穩(wěn)開局，但仍然面臨不少困難和壓力。從需求側看，全球新冠肺炎疫情起伏，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，外需市場存在很大不確定性。從供給側看，能源、原材料供應仍然偏緊。進一步推動外貿(mào)提質增效，需要各方密切配合，多措并舉持續(xù)發(fā)力。

　　第一，積極參與相關國際規(guī)則制定，為跨境電商發(fā)展營造良好外部環(huán)境。密切跟蹤研究國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新趨勢，積極參與世界貿(mào)易組織電子商務等規(guī)則談判，推動我國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》進程。同時，利用海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等開放高地，加快推進商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動等壓力測試，探索未來開放路徑，增強我國參與跨境電商國際規(guī)則的談判能力。

　　第二，加快推動已出臺鼓勵政策更好落地見效。目前我國已出臺了一大批鼓勵跨境電商發(fā)展的政策，并發(fā)揮了積極作用，但其中也有部分舉措還存在水土不服、難以充分落地的問題。比如，對享受部分稅收優(yōu)惠和通關便利化政策的限制條件還比較嚴格，造成實際執(zhí)行中未能覆蓋盡可能多的市場主體，影響了企業(yè)的獲得感；又如，部分稅收優(yōu)惠政策在具體執(zhí)行上還缺乏細則，各地稅務部門解釋不一，給企業(yè)經(jīng)營帶來不確定性。對上述情況，需要結合企業(yè)訴求和監(jiān)管實際，積極加以改進和完善，以便充分發(fā)揮既有政策的效力。

　　第三，考慮制定鼓勵跨境電商發(fā)展的綜合性指導意見。這樣，可有效加強稅收、通關、財政、外匯與風險管理、參與國際規(guī)則制定等各類政策之間的協(xié)同性，既能更好地形成政策合力，也有利于減少政策之間不夠協(xié)調(diào)甚至存在矛盾的問題，有效放大扶持效果。此外，制定綜合性指導意見也能有效推動各地區(qū)各部門加快體制改革協(xié)同創(chuàng)新，為跨境電商鼓勵政策體系的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)更新提供依據(jù)，進一步推動其更快更好發(fā)展。

　　第四，發(fā)揮好跨境電商試點區(qū)域的帶動引領作用。除了已設立的132個綜合試驗區(qū)，國家還在86個城市(地區(qū))及海南全島開展了跨境電商零售進口試點，并于2021年3月將進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心(B型)所在城市。建議動態(tài)總結先進試點區(qū)域的成功經(jīng)驗，并向其他區(qū)域復制推廣，培育更多的跨境電商發(fā)展排頭兵。

　　第五，著力提升我國跨境電商平臺企業(yè)的能力和水平。電商平臺是促進跨境電商發(fā)展的重要支撐，是傳統(tǒng)制造企業(yè)實現(xiàn)品牌出海的高效便利途徑，也是中小微企業(yè)打開國際市場的重要依托。為更好地促進平臺發(fā)揮作用，應有針對性地解決其發(fā)展面臨的突出問題，比如如何科學界定平臺對商家的監(jiān)管責任，如何實現(xiàn)平臺在客戶資信、報關、出口退稅、結匯等方面與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享，如何更好地鼓勵跨境電商平臺企業(yè)參與國際競爭等。

　　第六，精準扶持中小微跨境電商企業(yè)。中小微企業(yè)是跨境電商發(fā)展的基礎，但由于其規(guī)模小，抗風險能力相對較弱，在稅收、通關便利、應對匯率波動、企業(yè)數(shù)字化轉型、海外維權等方面迫切需要政策精準扶持。比如，針對中小微企業(yè)經(jīng)常遭遇海外電商平臺霸王條款傷害的情況，可考慮加強政府間電子商務爭端解決機制協(xié)商對話，探索建立中小微企業(yè)向境外電商平臺申訴的多雙邊保障機制等，有效提升其維護自身正當權益的能力。