跨境電商是我國(guó)發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》明確提出，完善跨境電商發(fā)展支持政策，扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)，完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。為更好發(fā)展跨境電商、推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，本期特邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行探討。

　　主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

　　跨境電商進(jìn)出口五年增十倍

　　主持人：作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商在推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？

　　張冠彬(商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng))：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易發(fā)生重大變革，跨境電商從無(wú)到有、快速發(fā)展?？缇畴娚掏黄屏藭r(shí)空限制、減少了貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，解決了供需雙方信息不對(duì)稱的問題，為更多國(guó)家、更多中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)了貿(mào)易的包容性發(fā)展。

　　跨境電商也是我國(guó)發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)已成為外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新渠道和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。為支持跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后分6批設(shè)立132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。商務(wù)部會(huì)同各地方、各部門持續(xù)推進(jìn)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，探索形成了以“六體系兩平臺(tái)”為核心的制度框架，量身定制近百項(xiàng)支持政策，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

　　一是擴(kuò)大了外貿(mào)主體范圍。大幅降低國(guó)際貿(mào)易專業(yè)化的門檻，使一大批“不會(huì)做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者。截至今年一季度，在跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)備案的企業(yè)已超4.6萬(wàn)家。

　　二是擴(kuò)大了外貿(mào)商品的范圍。通過政策創(chuàng)新，讓難以“走出去”的一些商品能夠便捷高效地走出國(guó)門。同時(shí)，創(chuàng)新進(jìn)口流程，也讓更多國(guó)外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過網(wǎng)購(gòu)等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在政策支持下，跨境電商進(jìn)口規(guī)模從2016年的39.3億美元增至2021年的170.9億美元，增長(zhǎng)3.3倍。

　　三是拓展了外貿(mào)發(fā)展空間。發(fā)揮“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，整合碎片化需求，開拓一般貿(mào)易形式下無(wú)法觸及的市場(chǎng)，形成了外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，跨境電商出口占外貿(mào)出口的比重由2015年不到1%增長(zhǎng)到今年一季度的4.6%。

　　四是實(shí)現(xiàn)了“多元化需求、個(gè)性化生產(chǎn)”。通過改進(jìn)、提升、完善生產(chǎn)工藝流程，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，同時(shí)培育了一大批品牌，拓展了營(yíng)銷渠道，也增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品的定價(jià)主動(dòng)權(quán)。比如，作為全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)的杭州，在過去7年累計(jì)培育400多家成交規(guī)模超2000萬(wàn)元的跨境電商品牌企業(yè)，注冊(cè)商標(biāo)超2000個(gè)。

　　五是提升了政府監(jiān)管與服務(wù)水平。各有關(guān)部門累計(jì)出臺(tái)近200項(xiàng)創(chuàng)新舉措，形成近70項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，跨境電商“六體系兩平臺(tái)”已成為監(jiān)管改革的成功范例。

　　2021年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)1.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.6%。其中出口1.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)28.3%。2017年以來(lái)，跨境電商進(jìn)出口5年增長(zhǎng)了10倍。今年以來(lái)，跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　從市場(chǎng)看，我國(guó)對(duì)美、澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。海關(guān)監(jiān)管代碼項(xiàng)下數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)對(duì)美、澳出口分別增長(zhǎng)97.9%和1.4倍。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)東盟、“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商出口分別增長(zhǎng)98.5%和92.7%。

　　從商品看，出口商品種類更加豐富，正逐步從服裝、飾品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向3C數(shù)碼、智能家居等技術(shù)密集型產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)品附加值明顯提升。今年一季度，半導(dǎo)體、集成電路等跨境電商出口分別增長(zhǎng)95.4%和1.8倍。

　　從主體看，民營(yíng)企業(yè)主力軍作用突出，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，占比高達(dá)97.5%。部分傳統(tǒng)制造型企業(yè)也借助跨境電商加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降本增效，積極拓展海外市場(chǎng)。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)跨境電商發(fā)展。

　　第一，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮綜試區(qū)對(duì)跨境電商的示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，完善跨境電商發(fā)展支持政策，狠抓《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》等落實(shí)，研究便利跨境電商出口退換貨、支持海外倉(cāng)發(fā)展政策，制定跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南等。

　　第三，開展系列專項(xiàng)行動(dòng)。今年將繼續(xù)開展跨境電商“十百千萬(wàn)”、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌培育和海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)培育和建設(shè)一批企業(yè)、一批品牌和一批標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，深化國(guó)際合作。結(jié)合高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加大與相關(guān)國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“絲路電商”“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。支持各綜試區(qū)、跨境電商企業(yè)等加強(qiáng)在跨境電商全流程各領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　主持人：跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份，先行先試，面向全國(guó)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)以典型案例說(shuō)明綜試區(qū)取得的成果。

　　楊長(zhǎng)湧(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員)：跨境電商綜試區(qū)是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)跨境電商的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的綜合改革試點(diǎn)，其要在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。綜試區(qū)是我國(guó)跨境電商發(fā)展的主平臺(tái)和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，集聚了跨境電商優(yōu)惠政策、頭部企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，承載著跨境電商發(fā)展的希望與未來(lái)。

　　自2015年至今，我國(guó)先后分6批設(shè)立了132個(gè)跨境電商綜試區(qū)，覆蓋全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)，廣東、江蘇、浙江等外貿(mào)大省和北京、天津、上海、重慶等直轄市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、區(qū)域重點(diǎn)突出、發(fā)展梯度豐富的格局。各綜試區(qū)積累并復(fù)制推廣了一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了跨境電商物流暢通、進(jìn)出口通關(guān)便利化和發(fā)展模式創(chuàng)新，為外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力作出重要貢獻(xiàn)。

　　形成了“六體系兩平臺(tái)”的基礎(chǔ)框架。這個(gè)探索任務(wù)是由全國(guó)首家跨境電商綜試區(qū)——杭州綜試區(qū)承擔(dān)完成的，杭州綜試區(qū)通過構(gòu)建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控“六體系”，以及線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”，提供了涵蓋跨境電商全流程和各主體的管理與服務(wù)，構(gòu)筑了綜試區(qū)建設(shè)的軟件和硬件基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”。2017年，國(guó)家將這套做法的12條成熟經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，成為各綜試區(qū)制度建設(shè)的基礎(chǔ)框架。

　　促進(jìn)了跨境電商物流暢通。物流是跨境電商的生命線，特別是在疫情沖擊下，這個(gè)生命線的重要性尤為突出。各綜試區(qū)加大探索和創(chuàng)新力度，保障了跨境電商國(guó)際國(guó)內(nèi)物流高效暢通。比如，廣州啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨境公共分撥中心，首次實(shí)現(xiàn)多個(gè)保稅倉(cāng)發(fā)出的進(jìn)口包裹統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一集包分撥，每天可節(jié)省4個(gè)小時(shí)調(diào)撥時(shí)間；鄭州率先開通跨境電商定線、定班、定時(shí)、定量、定價(jià)的“五定包機(jī)”，國(guó)際終端配送覆蓋77個(gè)國(guó)家和地區(qū)，保障72小時(shí)時(shí)效，形成有效連接主要出口市場(chǎng)的物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；深圳充分運(yùn)用“海空鐵”分流機(jī)制，積極搭建“中歐班列”“空中通道”“海運(yùn)航路”等，為跨境電商運(yùn)輸打開新通道。

　　推動(dòng)了跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化。貿(mào)易便利化是提升我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要舉措，各綜試區(qū)在跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化方面進(jìn)行了大量探索，取得顯著成效。比如，上海浦東機(jī)場(chǎng)實(shí)施出口跨境電商審批放行全程電子化，對(duì)符合條件的報(bào)關(guān)單自動(dòng)觸發(fā)放行，實(shí)現(xiàn)跨境電商物流全年無(wú)休運(yùn)作；廈門依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將線下跨境電商服務(wù)體系同步移到線上，實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)一站式辦理，通關(guān)時(shí)間明顯縮短；南京創(chuàng)新實(shí)施“拼箱出?！辈轵?yàn)方式，首開全國(guó)跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合監(jiān)管先例，推進(jìn)了跨境電商B2B發(fā)展(企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)開展交易活動(dòng)的商業(yè)模式)。

　　引領(lǐng)了跨境電商發(fā)展模式創(chuàng)新。跨境電商本身就是一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，各綜試區(qū)又立足本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新跨境電商模式。比如，杭州率先探索保稅倉(cāng)直播直發(fā)、“全球中心倉(cāng)”“保稅進(jìn)口+零售加工”等新模式；寧波創(chuàng)新跨境電商進(jìn)口“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”零售新模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首批“跨境電商出口海外倉(cāng)”業(yè)務(wù)；義烏開展跨境電商保稅進(jìn)口新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”出口新模式；青島建設(shè)運(yùn)營(yíng)中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心，打造“線上+線下”雙層引流的新零售模式等。這些新模式不斷豐富跨境電商內(nèi)涵，推動(dòng)跨境電商與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，成為各綜試區(qū)特色鮮明的招牌，既為跨境電商提供了新動(dòng)力，也為各地開放發(fā)展增添了新活力。

　　我國(guó)海外倉(cāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射全球

　　主持人：海外倉(cāng)作為跨境電商重要境外節(jié)點(diǎn)和新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)狀如何？其在降本增效、暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈方面發(fā)揮了怎樣的作用？

　　梁明(商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員)：近年來(lái)，伴隨跨境電商的蓬勃發(fā)展，我國(guó)海外倉(cāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)海外倉(cāng)布局持續(xù)優(yōu)化，數(shù)量超過2000個(gè)，總面積超過1600萬(wàn)平方米，形成了以北美和歐洲為重點(diǎn)，輻射全球的海外倉(cāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。作為新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，海外倉(cāng)功能不斷完善，日漸成為集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、報(bào)關(guān)清關(guān)、退換貨、加工維修、包裝、分銷、金融保險(xiǎn)等于一體的服務(wù)綜合體，在服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展、促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通中所發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)。

　　提升跨境訂單物流時(shí)效。外貿(mào)企業(yè)通過提前備貨至海外倉(cāng)，不僅能夠有效避免運(yùn)輸中斷等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而且大幅縮短了物流配送周期。例如，如果直接從中國(guó)發(fā)貨到西班牙，空運(yùn)一般需要6天至10天，但菜鳥西班牙海外倉(cāng)目前80%的訂單能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)內(nèi)完成投遞。此外，隨著海外倉(cāng)信息化、智能化和數(shù)字化水平不斷提升，自動(dòng)化流水線、立體倉(cāng)庫(kù)、智能移動(dòng)機(jī)器人等設(shè)施也進(jìn)一步提升了海外倉(cāng)的物流配送效率。數(shù)據(jù)顯示，智能倉(cāng)的作業(yè)效率較傳統(tǒng)倉(cāng)提升2倍至3倍。

　　降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。一方面，與單包跨境直發(fā)相比，外貿(mào)企業(yè)集中備貨至海外倉(cāng)有利于降低企業(yè)的物流成本。例如，簡(jiǎn)諾電動(dòng)平衡車借助出口海外倉(cāng)，使產(chǎn)品的整體備貨成本下降15%，單個(gè)貨品物流成本下降約20%。另一方面，針對(duì)中小企業(yè)融資難問題，海外倉(cāng)充分挖掘自身大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)融資增信提供支持。例如，縱騰集團(tuán)根據(jù)掌握的物流、資金流和信息流等數(shù)據(jù)信息，以第三方身份為融資雙方提供數(shù)據(jù)對(duì)接服務(wù)，幫助跨境電商企業(yè)降低貸款成本，年化利率可下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　提高出口產(chǎn)品售后保障能力?！巴素涬y”問題一度是困擾跨境電商出口企業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，由于退貨成本高企，大多數(shù)企業(yè)只能選擇打折促銷甚至“退款不退貨”等方式清理退貨商品。近年來(lái)，在海關(guān)不斷優(yōu)化跨境電商退貨政策的同時(shí)，海外倉(cāng)也立足自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展售后維修服務(wù)。例如，北京數(shù)碼港電子商務(wù)有限公司通過提供售后維修服務(wù)實(shí)現(xiàn)部分商品二次銷售，減少因退貨給賣家?guī)?lái)的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，維修后的二次可售產(chǎn)品比例達(dá)72%，其中44%可作為全新品銷售，28%可作為開箱產(chǎn)品銷售。完善的售后保障措施不僅改善了境外消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)，也為我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品樹立了良好的品牌形象。

　　促進(jìn)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。隨著海外倉(cāng)功能不斷完善，除了提供基本的倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)，部分海外倉(cāng)也在積極拓展報(bào)關(guān)清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)推廣等全鏈條綜合服務(wù)，大幅降低了中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。例如，浙江省上線運(yùn)行的“海外倉(cāng)服務(wù)在線”場(chǎng)景應(yīng)用，通過整合第三方公共海外倉(cāng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)，“一站式”解決企業(yè)出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)遇到的多種問題，為企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)服務(wù)多元、信息交互的平臺(tái)，顯著提升了貿(mào)易便利化水平。

　　促進(jìn)供應(yīng)鏈高效銜接。海外倉(cāng)充分發(fā)揮其靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)開展?fàn)I銷推廣提供便利。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)積極打造“前展后倉(cāng)、展倉(cāng)一體”新模式，在海外倉(cāng)內(nèi)開辟專門的商品展示區(qū)，為當(dāng)?shù)夭少?gòu)者提供商品展示、洽談、簽約、物流、配送等貿(mào)易全鏈條全流程服務(wù)，通過現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)商品、達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)交易本地化。通過服務(wù)功能的拓展，有效降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，提高了交易效率。

　　加快貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合。海外倉(cāng)作為連接消費(fèi)者的最后一環(huán)，能夠較早感知海外市場(chǎng)的需求變化。在實(shí)踐中，一些海外倉(cāng)企業(yè)積極開拓?cái)?shù)據(jù)增值服務(wù)，為生產(chǎn)企業(yè)投資決策提供參考。例如，寧波豪雅進(jìn)出口集團(tuán)有限公司設(shè)有專門的大數(shù)據(jù)分析部門，通過對(duì)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)、海外倉(cāng)周轉(zhuǎn)率等分析研判，及時(shí)捕捉海外市場(chǎng)需求動(dòng)向并反饋至前端生產(chǎn)企業(yè)，大大提升了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際消費(fèi)需求變化的響應(yīng)能力，促進(jìn)了貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力生產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)。

　　多措并舉推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)

　　主持人：下一步如何著力加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)？

　　呂剛(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員)：跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，明確提出扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，跨境電商先行先試的試驗(yàn)田規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　今年外貿(mào)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，但仍然面臨不少困難和壓力。從需求側(cè)看，全球新冠肺炎疫情起伏，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外需市場(chǎng)存在很大不確定性。從供給側(cè)看，能源、原材料供應(yīng)仍然偏緊。進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效，需要各方密切配合，多措并舉持續(xù)發(fā)力。

　　第一，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。密切跟蹤研究國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新趨勢(shì)，積極參與世界貿(mào)易組織電子商務(wù)等規(guī)則談判，推動(dòng)我國(guó)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。同時(shí)，利用海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等開放高地，加快推進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等壓力測(cè)試，探索未來(lái)開放路徑，增強(qiáng)我國(guó)參與跨境電商國(guó)際規(guī)則的談判能力。

　　第二，加快推動(dòng)已出臺(tái)鼓勵(lì)政策更好落地見效。目前我國(guó)已出臺(tái)了一大批鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展的政策，并發(fā)揮了積極作用，但其中也有部分舉措還存在水土不服、難以充分落地的問題。比如，對(duì)享受部分稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利化政策的限制條件還比較嚴(yán)格，造成實(shí)際執(zhí)行中未能覆蓋盡可能多的市場(chǎng)主體，影響了企業(yè)的獲得感；又如，部分稅收優(yōu)惠政策在具體執(zhí)行上還缺乏細(xì)則，各地稅務(wù)部門解釋不一，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不確定性。對(duì)上述情況，需要結(jié)合企業(yè)訴求和監(jiān)管實(shí)際，積極加以改進(jìn)和完善，以便充分發(fā)揮既有政策的效力。

　　第三，考慮制定鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展的綜合性指導(dǎo)意見。這樣，可有效加強(qiáng)稅收、通關(guān)、財(cái)政、外匯與風(fēng)險(xiǎn)管理、參與國(guó)際規(guī)則制定等各類政策之間的協(xié)同性，既能更好地形成政策合力，也有利于減少政策之間不夠協(xié)調(diào)甚至存在矛盾的問題，有效放大扶持效果。此外，制定綜合性指導(dǎo)意見也能有效推動(dòng)各地區(qū)各部門加快體制改革協(xié)同創(chuàng)新，為跨境電商鼓勵(lì)政策體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)更新提供依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)其更快更好發(fā)展。

　　第四，發(fā)揮好跨境電商試點(diǎn)區(qū)域的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。除了已設(shè)立的132個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家還在86個(gè)城市(地區(qū))及海南全島開展了跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，并于2021年3月將進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心(B型)所在城市。建議動(dòng)態(tài)總結(jié)先進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，并向其他區(qū)域復(fù)制推廣，培育更多的跨境電商發(fā)展排頭兵。

　　第五，著力提升我國(guó)跨境電商平臺(tái)企業(yè)的能力和水平。電商平臺(tái)是促進(jìn)跨境電商發(fā)展的重要支撐，是傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌出海的高效便利途徑，也是中小微企業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)的重要依托。為更好地促進(jìn)平臺(tái)發(fā)揮作用，應(yīng)有針對(duì)性地解決其發(fā)展面臨的突出問題，比如如何科學(xué)界定平臺(tái)對(duì)商家的監(jiān)管責(zé)任，如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)在客戶資信、報(bào)關(guān)、出口退稅、結(jié)匯等方面與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享，如何更好地鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等。

　　第六，精準(zhǔn)扶持中小微跨境電商企業(yè)。中小微企業(yè)是跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)，但由于其規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，在稅收、通關(guān)便利、應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、海外維權(quán)等方面迫切需要政策精準(zhǔn)扶持。比如，針對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)常遭遇海外電商平臺(tái)霸王條款傷害的情況，可考慮加強(qiáng)政府間電子商務(wù)爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)商對(duì)話，探索建立中小微企業(yè)向境外電商平臺(tái)申訴的多雙邊保障機(jī)制等，有效提升其維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的能力。