近日，浙江省安吉縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合縣人民檢察院開(kāi)展“亮劍2020”保護(hù)保健食品、化妝品安全綜合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)商戶證照等營(yíng)業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、宣傳用語(yǔ)等進(jìn)行執(zhí)法檢查，并現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令商家整改不規(guī)范宣傳用語(yǔ)等問(wèn)題。圖為該局執(zhí)法人員對(duì)某經(jīng)營(yíng)店保健產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查?！跖税亓?張 青/攝影報(bào)道

　　疫情防控期間，北京市門(mén)頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)全區(qū)食品銷售經(jīng)營(yíng)者中存在的超許可范圍銷售保健食品和未設(shè)立專區(qū)明示銷售保健食品的違法行為開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年以來(lái)，全區(qū)共檢查保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)276戶次，共發(fā)放特殊食品銷售告知書(shū)283份，責(zé)令改正14起、警告14起?！踵嵥匾?攝

　　燕窩可以提高免疫力，板藍(lán)根、清熱解毒膠囊、牛奶甚至草莓都可預(yù)防新冠肺炎病毒……千萬(wàn)別信，這都是一些不法商家搭預(yù)防新冠肺炎的“順風(fēng)車”搞虛假宣傳，一些藥店被從重處罰。

　　防控疫情 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
　　疫情防控期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重從快查處虛假宣傳等各類違法案件。
　　2020年1月29日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在疫情防控專項(xiàng)督查工作中發(fā)現(xiàn)，天津市綠之源大藥房在櫥窗張貼的宣傳海報(bào)中，宣稱普通藥品抗病毒丸和清熱解毒膠囊為“抗戰(zhàn)新冠肺炎、流感，預(yù)防和治療良藥”。截至檢查之時(shí)，該藥店共計(jì)銷售抗病毒丸和清熱解毒膠囊3584盒。經(jīng)查，當(dāng)事人對(duì)其銷售的藥品作虛假宣傳，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成虛假宣傳的違法行為。1月31日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)天津市綠之源大藥房虛假宣傳的違法行為罰款200萬(wàn)元，并將該違法線索移送公安機(jī)關(guān)。
　　2月2日，江蘇省宿遷市洋河新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)多家超市的牛奶專售區(qū)擺設(shè)標(biāo)有“全民飲奶抵抗病毒”“每日飲用優(yōu)質(zhì)牛奶可有效增強(qiáng)抵抗力”等宣傳用語(yǔ)的展板。經(jīng)查，該宣傳展板系某乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司區(qū)域代理商宿遷市某食品有限公司為推廣牛奶，吸引消費(fèi)者關(guān)注，擅自在超市內(nèi)發(fā)布的，宣傳中所使用的涉及“抗病毒”“增強(qiáng)抵抗力”等用語(yǔ)摘抄自網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法提供合法有效證明文件。宿遷市洋河新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為宿遷市某食品有限公司行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款之規(guī)定，該局對(duì)其罰款20萬(wàn)元。
　　除商超、藥店外，微信群、朋友圈中涉及“保健”市場(chǎng)的虛假宣傳，也引起市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員的注意，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。
　　去年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)保持打擊“保健”市場(chǎng)亂象高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)整治“保健”市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，已取得明顯成效。自去年1月8日市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)以來(lái)，13部門(mén)聯(lián)合組成工作組赴14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，針對(duì)6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、4類重點(diǎn)場(chǎng)所及區(qū)域和10類重點(diǎn)違法行為開(kāi)展百日行動(dòng)“回頭看”，對(duì)各地“保健”市場(chǎng)整治工作進(jìn)行全面檢視和督導(dǎo)。2019年，全國(guó)共立案29688件、案值137.12億元，結(jié)案22871件、罰沒(méi)款9.9億元，結(jié)案率77%。

　　高度重視 深化整治工作
　　百日行動(dòng)集中執(zhí)法階段結(jié)束后，各地黨委、政府對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象整治工作持續(xù)高度重視，按照聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象聯(lián)合工作組辦公室的安排部署，在省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，組織指導(dǎo)開(kāi)展本地“回頭看”工作。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育以及市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，各地加強(qiáng)對(duì)百日行動(dòng)中立案未結(jié)案件的督查督辦，持續(xù)加大對(duì)“保健”市場(chǎng)虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，并根據(jù)實(shí)際細(xì)化措施，推進(jìn)整治工作不斷深化。
　　廣東省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要求省市場(chǎng)監(jiān)管局按照統(tǒng)一部署，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位，加大力度，全力做好市場(chǎng)規(guī)范工作。山西省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局從2019年5月至8月聯(lián)合開(kāi)展以整治侵害老年人合法權(quán)益為重點(diǎn)的“保健”市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，太原、晉中、忻州、晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城等地將“保健”市場(chǎng)整治列入全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。山東省針對(duì)“保健”市場(chǎng)虛假宣傳行為的現(xiàn)狀突出調(diào)研重點(diǎn)，撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

　　齊抓共管 強(qiáng)化案件查辦
　　目前，各地均延續(xù)百日行動(dòng)中由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與配合的工作機(jī)制，各部門(mén)密切協(xié)作、齊抓共管；強(qiáng)化刑事司法和行政執(zhí)法銜接，集中力量、重拳出擊，推進(jìn)重大案件查處，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，不斷鞏固治理成果。
　　海南省市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)行刑銜接機(jī)制，快查快辦，查辦儋州那大興康黑茶商行網(wǎng)絡(luò)傳銷案以及中央掃黑除惡第十八督導(dǎo)組移交的朵琪公司虛假宣傳案，共罰沒(méi)200余萬(wàn)元，同時(shí)將兩名涉嫌犯罪人員移送公安機(jī)關(guān)。湖北省強(qiáng)化綜合施治，積極發(fā)揮廣告、價(jià)格、消費(fèi)維權(quán)等職能作用，對(duì)未經(jīng)審批發(fā)布保健品廣告、食品廣告宣傳疾病預(yù)防治療功能和利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物等發(fā)布“保健”違法廣告行為全面排查、聯(lián)防聯(lián)管，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和與保健品相關(guān)的消費(fèi)者訴求維權(quán)調(diào)處。甘肅省相關(guān)部門(mén)組成5個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，分赴14個(gè)市州開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)各地深化整治起到有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。云南省緊抓虛假宣傳的關(guān)鍵，持續(xù)保持對(duì)廣告輿情監(jiān)測(cè)的高壓態(tài)勢(shì)，建立完善的投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立案未結(jié)案件的督辦。

　　大力宣傳 推進(jìn)社會(huì)共治
　　百日行動(dòng)期間建立的宣傳機(jī)制得以進(jìn)一步完善。各地利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等各類渠道，積極宣傳法律法規(guī)、科普知識(shí)、消費(fèi)警示，并注重創(chuàng)新宣傳方式，以貼近群眾、貼近生活的視頻動(dòng)漫、在線直播等新形式，及時(shí)提醒群眾增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，提高甄別能力，全面提升了社會(huì)公眾對(duì)整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的知曉度和認(rèn)可度。同時(shí)，各地采取約談、檢查等方式，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，約談相關(guān)平臺(tái)企業(yè)，嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān)。
　　廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了保健食品專項(xiàng)科普宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)各界廣泛參與、宣傳教育持續(xù)推進(jìn)的輿論環(huán)境。吉林省出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)虛假宣傳、傳銷、違規(guī)直銷、消費(fèi)侵權(quán)等5類12種違法行為的舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)維權(quán)，共治共享。

　　鞏固成果 健全長(zhǎng)效機(jī)制
　　去年以來(lái)，各地堅(jiān)持一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防違法行為反彈，有效維護(hù)了治理成果，為解決行業(yè)性、普遍性問(wèn)題提供有力抓手。
　　天津市將整治工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，深入排查亂象背后可能存在的涉黑涉惡線索，并以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健市場(chǎng)亂象長(zhǎng)效治理的若干措施》，積極推進(jìn)落實(shí)14項(xiàng)長(zhǎng)效治理措施及各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。浙江省建立整治工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核督導(dǎo)機(jī)制，將整治工作納入“平安浙江”考核指標(biāo)。貴州省結(jié)合醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象，并建立完善《直銷市場(chǎng)“雙隨機(jī)”抽查工作指引(試行)》等。遼寧省研究起草《聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同共治——積極構(gòu)建“保健”市場(chǎng)亂象治理新模式》調(diào)研報(bào)告。江蘇省出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見(jiàn)。
　　圍繞下一步的工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)疫情期間發(fā)現(xiàn)虛假宣傳、哄抬物價(jià)等違法行為，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將依法從嚴(yán)從重從快查處。市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合疫情防控工作需要，進(jìn)一步深化對(duì)整治“保健”市場(chǎng)亂象重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，明確和完善監(jiān)管依據(jù)，推動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、對(duì)癥施策、攻堅(jiān)克難、務(wù)求實(shí)效。
　　一是對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將以保障人民群眾生命健康、解決關(guān)乎人民群眾切身利益問(wèn)題的高度責(zé)任感和使命感，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌部署，組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。針對(duì)違法新形勢(shì)、新問(wèn)題，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等，加大線上線下、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的一體化、全鏈條打擊力度，再查辦一批影響惡劣的大案要案，堅(jiān)決依法快查快結(jié)，曝光典型案例，強(qiáng)力震懾違法經(jīng)營(yíng)者，有效凈化“保健”市場(chǎng)秩序。
　　二是明確和完善監(jiān)管依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合修訂完善《食品安全法》《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)工作，進(jìn)一步推動(dòng)從法律層面明確“保健品”“保健功能”“保健器材”和非法“會(huì)銷”等相關(guān)概念，明確其準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法依據(jù)。推動(dòng)“保健”市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、案件通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制等。積極研究對(duì)線上違法行為的監(jiān)管方法，探索建立對(duì)微商等新型交易方式的監(jiān)管制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白，逐步縮小直至消除監(jiān)管盲區(qū)。
　　三是推動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地。市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)各地建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)共治治理體系。穩(wěn)步推進(jìn)已有機(jī)制的落實(shí)，按照任務(wù)分解清單，明確落實(shí)部門(mén)，細(xì)化工作舉措、時(shí)間時(shí)限等，保證監(jiān)管工作持續(xù)、有序開(kāi)展。推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，夯實(shí)基層群防群治體系基礎(chǔ)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的責(zé)任范疇，打通“最后一公里”，使監(jiān)管執(zhí)法工作落地見(jiàn)效。
　　四是加大正面宣傳和引導(dǎo)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局將建立健全健康科普知識(shí)發(fā)布平臺(tái)和傳播機(jī)制，充分發(fā)揮報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，鼓勵(lì)支持主流媒體開(kāi)辦各類優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目，用權(quán)威真實(shí)的信息和積極正確的價(jià)值觀，宣傳普及疾病預(yù)防、控制、治療和養(yǎng)生保健等科學(xué)知識(shí)，以真實(shí)、科學(xué)、權(quán)威、實(shí)用的原則，幫助廣大老年人群樹(shù)立正確的健康理念和生命觀。同時(shí)，積極推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康管理和健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，通過(guò)加大健康產(chǎn)品供給，鏟除“保健”市場(chǎng)亂象的滋生空間。