全國市場監(jiān)督管理會議針對社交電商“拉人頭”進(jìn)行研討
據(jù)《中國市場監(jiān)管報(bào)》報(bào)道，9月19日，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局在河南洛陽組織召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)傳銷案件和直銷案件研討會。會議對當(dāng)前市場監(jiān)管部門查辦傳銷、直銷案件的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討，對下一步創(chuàng)新監(jiān)管舉措、完善法律法規(guī)提出建議。
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據(jù)參會消息人士向新浪潮透露，19日當(dāng)天的會議分別進(jìn)行了傳銷典型案例和直銷典型案例講解、討論。
據(jù)介紹，加強(qiáng)執(zhí)法辦案是市場監(jiān)管總局組織各地開展打擊傳銷、規(guī)范直銷工作的重要抓手。今年以來，市場監(jiān)管總局對8個(gè)傳銷重點(diǎn)城市、6個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳銷重點(diǎn)地區(qū)開展打擊整治傳銷工作，對2018年曾被列入傳銷重點(diǎn)城市的6個(gè)城市開展“回頭看”行動。同時(shí)，結(jié)合整治“保健”市場亂象百日行動，市場監(jiān)管總局組織各地集中查辦違法違規(guī)案件，全面清查整治直銷市場，印發(fā)《直銷違法案件查辦指引》指導(dǎo)各地辦案。
會上，廣東、浙江、河南、山東、湖南等地市場監(jiān)管部門一線執(zhí)法人員分享了查辦傳銷、直銷典型案例經(jīng)驗(yàn)。
新浪潮了解到，會上分享的直銷典型案例是“A公司為傳銷提供便利條件案”。據(jù)悉，該公司為拿牌直企，與B公司簽訂合作協(xié)議，B公司掛靠A公司運(yùn)營。運(yùn)作過程中B公司被監(jiān)管部門認(rèn)定存在傳銷行為，A公司構(gòu)成了為傳銷行為提供培訓(xùn)場所、貨源的違法行為。另一個(gè)直銷典型案例也比較典型，即拿牌直銷企業(yè)“c公司虛假宣傳案”。該公司在表彰會議過程中宣傳內(nèi)容涉嫌虛假宣傳，被立案調(diào)查。
第一個(gè)案例讓新浪潮記者想起了2018年的業(yè)內(nèi)重磅文件“8號文”。2018年發(fā)布的、標(biāo)示為國市監(jiān)競爭〔2018〕8號的文件《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》中提到：“工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對與直銷企業(yè)有合作協(xié)議關(guān)系的合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動進(jìn)行查處的同時(shí)，對直銷企業(yè)以為傳銷活動提供便利條件進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，對直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進(jìn)行查處；如直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人為合作方、關(guān)聯(lián)方違法活動站臺、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責(zé)任時(shí)，對該負(fù)責(zé)人個(gè)人追究為傳銷活動提供便利條件的責(zé)任或共同違法責(zé)任。”
這說明，合作方、關(guān)聯(lián)方的“鍋”，只要直企參與，一定會一起背。
近年來，微商、社交電商玩家頻繁入場，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也對監(jiān)管工作提出了新要求。會議也對社交電商中出現(xiàn)的涉?zhèn)餍袨槿绾伪O(jiān)管進(jìn)行了案例分享。比如D購物平臺發(fā)展店主過程中存在 “入門費(fèi)”、“拉人頭”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”等行為。另一個(gè)平臺采用“會員制”的經(jīng)營模式，發(fā)展他人加入并從下一級會員消費(fèi)金額中提取傭金，存在層級計(jì)酬，被認(rèn)定存在傳銷行為。
據(jù)中國市場監(jiān)管報(bào)此前報(bào)道，“社交電商”指基于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)社交工具從事商品或者服務(wù)銷售的經(jīng)營行為，是一種社會化分銷模式。社交電商利用社交化平臺，將社會關(guān)系學(xué)中以“人脈關(guān)系”為紐帶的軟性資本轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)資本，借助于互聯(lián)網(wǎng)流量迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社交電商逐步形成了以拼多多、小紅書、愛庫存、云集微店、貝店、環(huán)球捕手等為主的企業(yè)集群。社交電商運(yùn)作模式在C2C（消費(fèi)者對消費(fèi)者）與B2C（企業(yè)對消費(fèi)者）的基礎(chǔ)上演變出新的形態(tài)，此種模式屬于社交電商經(jīng)營的多級分銷，容易演變?yōu)榕缃浑娚掏庖碌膫麂N行為。
據(jù)了解，與會人員圍繞查辦此類案件的辦案技巧、辦案流程、案件查處、執(zhí)法協(xié)作等問題深入交流，就新業(yè)態(tài)下傳銷、違規(guī)直銷行為的認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行研討，對完善現(xiàn)有法律法規(guī)、細(xì)化長效機(jī)制、提升辦案效能、改進(jìn)監(jiān)管方法等方面提出意見建議。
市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。各地市場監(jiān)管部門需要結(jié)合實(shí)際，通過增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、調(diào)查取證、整合資源、辦案技巧、綜合分析、運(yùn)用法律等多種能力，不斷提高辦案能力和水平，通過查辦大要、疑難案件提升對違法行為震懾力。
不過，查辦案件只是手段，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展才是目的。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人要求，各地要把握好依法監(jiān)管和秉持包容審慎原則之間尺度，加快修改相關(guān)法律和制度建立工作，深入研究傳銷、違規(guī)直銷行為，創(chuàng)新監(jiān)管措施規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局禁止傳銷處、直銷監(jiān)管處及全國30個(gè)省、區(qū)、市市場監(jiān)管部門打擊傳銷和規(guī)范直銷相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。
浪潮菌說
專門就案件辦理召開研討會，這在打傳規(guī)直工作中并不多見，這體現(xiàn)出市場監(jiān)管總局一個(gè)新的思路，即加強(qiáng)執(zhí)法辦案成為市場監(jiān)管總局組織各地開展打擊傳銷、規(guī)范直銷工作的重要抓手。
毫無疑問，這個(gè)抓手在落實(shí)中存在不少問題?？陀^來講，市場形勢迅捷多變，各種各樣的新生事物讓人應(yīng)接不暇。主觀來講，辦案人員囿于自身經(jīng)驗(yàn)以及知識結(jié)構(gòu)更新的短板，能力不一定能跟得上，這就會出現(xiàn)“大案辦不了，小案不愿辦”的局面。按照市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。
有短板就補(bǔ)短板，進(jìn)行辦案交流就是最有效的一種方式。如何認(rèn)定是否涉?zhèn)?，如何取證固定證據(jù)，面對新的市場業(yè)態(tài)該如何讓辦案手段與時(shí)俱進(jìn)，對于辦案人員來說，既需要觀念更新，更需要能力補(bǔ)強(qiáng)。市場監(jiān)管總局召開此次會議，就是對這一點(diǎn)最明確的宣示。
對于市場企業(yè)來講，踩紅線、打擦邊球的玩法，已經(jīng)不能有任何幻想。規(guī)范并適應(yīng)新的市場形勢和監(jiān)管形勢，才是必由之路。
