熱直銷網(wǎng)快訊：近來(lái)日化行業(yè)的政策監(jiān)管有趨嚴(yán)的趨勢(shì)。日前，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在其官網(wǎng)公布并公開征求意見。該《條例》甫一公布，便在化妝品行業(yè)內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　廣東省日化商會(huì)特別召集業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了一場(chǎng)針對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)討論會(huì)。據(jù)悉，此次學(xué)習(xí)討論會(huì)有近70名廣東企業(yè)代表參與，并在企業(yè)責(zé)權(quán)對(duì)等、細(xì)化化妝品的分類、撤銷化妝品注冊(cè)證關(guān)于有效期的規(guī)定、取消事前備案等方面提出意見。

　　“希望化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例能向著簡(jiǎn)政放權(quán)、開具負(fù)面清單以及減少許可的方向發(fā)展?！睆V東省日化商會(huì)秘書長(zhǎng)余雪玲如是表示。

　　新《條例》有諸多突破

　　日化行業(yè)較早的規(guī)范《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》于1990年1月1日開始施行，從此被奉為化妝品行業(yè)監(jiān)督管理之圭臬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，而與舊版相比，新版的《條例》明顯增加了很多內(nèi)容，也勢(shì)必對(duì)化妝品行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

　　《條例》首先明確了3大基本原則，即企業(yè)主體責(zé)任原則，行業(yè)自律原則，以及社會(huì)監(jiān)督原則?！稐l例》要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將要承擔(dān)起化妝品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)管理，誠(chéng)信自律，保證化妝品質(zhì)量與安全問(wèn)題，并對(duì)因?yàn)榛瘖y品質(zhì)量存在安全隱患給消費(fèi)者造成的所有損害承擔(dān)起民事賠償責(zé)任。

　　在社會(huì)監(jiān)督方面則明確提出“任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例的行為，有權(quán)對(duì)化妝品監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，有關(guān)化妝品質(zhì)量安全的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，食品藥品監(jiān)督管理部門還將根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在具體措施方面，新版《條例》對(duì)于化妝品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為制定了更為嚴(yán)厲的罰則。違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)化妝品最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假冒或者不合格化妝品的將從重處罰。

　　其他較為重要的新規(guī)定體現(xiàn)在原料監(jiān)管、標(biāo)識(shí)監(jiān)管、渠道監(jiān)管等多個(gè)方面。具體來(lái)看，在原料監(jiān)管方面，對(duì)于審查獲批的化妝品新原料（未列入化妝品已使用原料名稱目錄的天然或人工原料），國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門將設(shè)立4年觀察期，觀察期滿且未發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)方可納入已使用原料管理。

　　在標(biāo)識(shí)監(jiān)管方面，新《條例》規(guī)定，除約定俗成的化妝品專業(yè)術(shù)語(yǔ)外，標(biāo)識(shí)內(nèi)容必須采用規(guī)范漢字在產(chǎn)品包裝的可視面進(jìn)行標(biāo)注，如必須使用外文字符或者其他符號(hào)方能準(zhǔn)確表達(dá)其含義的，應(yīng)當(dāng)用中文予以說(shuō)明。

　　此外，對(duì)于當(dāng)下新興的電子商務(wù)交易渠道，新《條例》將實(shí)施第三方平臺(tái)推行實(shí)名登記制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，并對(duì)入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理責(zé)任，否則可處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　廣東日化企業(yè)代表集體建言

　　新《條例》提出的諸多新規(guī)定，無(wú)疑對(duì)于化妝品行業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)都將產(chǎn)生指導(dǎo)性的影響，也事關(guān)各個(gè)化妝品企業(yè)的切身利益。為了表達(dá)化妝品企業(yè)對(duì)于新《條例》的反饋意見，廣東省日化商會(huì)于11月14日召集舉行了針對(duì)新《條例》的學(xué)習(xí)討論會(huì)，近70名廣東企業(yè)代表參與并積極建言。

　　根據(jù)記者在現(xiàn)場(chǎng)聽取會(huì)議及采訪整理，企業(yè)代表們所提出的意見和建議主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　首先，企業(yè)希望新《條例》能夠?qū)⑻厥庥猛净瘖y品和非特殊用途化妝品的分類予以更詳細(xì)的指引，并對(duì)分類依據(jù)作出必要說(shuō)明。

　　例如，《條例》總則第三條較為明確地把牙膏定義為“化妝品”：“本條例所稱化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等）、牙齒以及口腔粘膜，以清潔、保護(hù)、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品。”對(duì)此，有企業(yè)代表提出，牙膏畢竟不同于普通化妝品，如果將牙膏和普通化妝品納入到同一類別進(jìn)行管理，牙膏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)可以和化妝品一樣嗎？牙膏產(chǎn)品所必須具有的一些“功效性”在宣傳中可以提及嗎？這些問(wèn)題令企業(yè)代表感到有些困惑和不知所措。

　　其次，企業(yè)希望新《條例》適當(dāng)放寬對(duì)新原料的審批“門檻”，以促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行原料創(chuàng)新。

　　按照《條例》第十條的規(guī)定，凡是使用新原料生產(chǎn)化妝品，都應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，獲批之后還要經(jīng)歷4年觀察期，這體現(xiàn)出化妝品監(jiān)管從產(chǎn)品監(jiān)管向原料監(jiān)管溯源的政策導(dǎo)向。而企業(yè)代表對(duì)此則存在不少擔(dān)憂，“這一規(guī)定勢(shì)必使得新原料的審批通過(guò)率低，從而也勢(shì)必對(duì)企業(yè)的積極性造成打擊?！?/p>

　　再次，對(duì)于新《條例》所提倡的社會(huì)監(jiān)管，企業(yè)代表們也擔(dān)心將催生更多的“職業(yè)打假”行為，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　例如，《條例》總則第七條中提到任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例的行為，有權(quán)對(duì)化妝品監(jiān)督管理工作提出意見和建議，有與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，這對(duì)于“職業(yè)打假”的行為將是一種非常直接的鼓勵(lì)，盡管不可否認(rèn)職業(yè)打假對(duì)于產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)督可以起到一定的積極作用，但一味地鼓勵(lì)而缺乏對(duì)“職業(yè)打假人”相應(yīng)的約束，或?qū)⑹沟谩奥殬I(yè)打假”行為泛濫，以致影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　企業(yè)感慨《條例》“威力不一般”

　　此外，圍繞新《條例》的種種新規(guī)，參與學(xué)習(xí)討論會(huì)的70余名企業(yè)代表在針對(duì)具體條文分析的同時(shí)，也表達(dá)出一個(gè)共同的宏觀訴求，也就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

　　新《條例》總則第一條對(duì)立法目的說(shuō)明中提及，“該條例的制定是為了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者健康”。而在部分企業(yè)代表看來(lái)，企業(yè)不僅需要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)享受應(yīng)有的權(quán)利，新《條例》對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度可謂“前所未有”，比如“最高罰款達(dá)到貨值金額5倍以上10倍以下”這樣的處罰力度讓眾多的企業(yè)代表感覺到了新《條例》“威力不一般”，但站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度，代表們?nèi)匀幌Ｍ傲⒎ǖ哪康脑诒ＷC消費(fèi)者的合法權(quán)益的同時(shí)也保證企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

　　據(jù)了解，新《條例》征求意見的截止日期為2014年11月24日，廣東省日化商會(huì)秘書長(zhǎng)余雪玲表示，商會(huì)方面將整理出本次學(xué)習(xí)討論會(huì)所提出的若干修改意見，一并提交至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司以供政策參考。余雪玲說(shuō)：“希望化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例能向著簡(jiǎn)政放權(quán)、開具負(fù)面清單以及減少許可的方向發(fā)展。”