此次打擊保健食物“四非”專項(xiàng)步履(以下簡(jiǎn)稱打“四非”專項(xiàng)步履)分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范進(jìn)步三個(gè)階段，打擊對(duì)象主要針對(duì)保健食物非法出產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等違法違規(guī)行為。與以往專項(xiàng)整治比擬，此次專項(xiàng)步履有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

　　第一，同一監(jiān)管，打破多頭，協(xié)同地方氣力

　　過去保健操行業(yè)監(jiān)管處于“高門檻、低監(jiān)管”的狀態(tài)，監(jiān)管落實(shí)不到位主要是因?yàn)橹行亩囝^監(jiān)管、地方協(xié)同不夠造成的。好比，食物安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尺度由衛(wèi)計(jì)部分負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食物、食物的相關(guān)材料監(jiān)管由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，消費(fèi)欺詐的行為由工商總局來負(fù)責(zé)等等，輕易泛起統(tǒng)一事件由多個(gè)部分處理或者各部分均不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。新一屆政府將徹底打破原有多頭監(jiān)管的格式，將所有關(guān)系保健食物安全的相關(guān)題目集中到食藥總局來監(jiān)管，形成了由食藥總局牽頭，各部分配合的集中同一、主輔分明的模式。

　　另一方面，此次打盍“四非”專項(xiàng)步履，將全面協(xié)調(diào)省(市、區(qū))局級(jí)的監(jiān)管氣力，由傳統(tǒng)整治的先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部分監(jiān)視檢查、總局再督查的順序調(diào)整為總局直接列出重點(diǎn)檢查名單，省(市、區(qū))局按照名單和相關(guān)要求組織飛行檢查的方式。

　　第二，監(jiān)管力度前所未有

　　過去的監(jiān)管步履的執(zhí)行方主要以食藥局為主，懲處程度最為嚴(yán)肅的也僅限于吊銷出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件方面。此次監(jiān)管步履在執(zhí)行上與公安、工商等部分協(xié)同進(jìn)行，對(duì)“四非”行為一律按劃定上限予以處罰，同時(shí)對(duì)情節(jié)嚴(yán)峻的(足以造成人體危害、社會(huì)影響面廣，對(duì)妊婦、兒童造成健康危害等情況)一律吊銷出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件;涉及犯罪的直接移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三，打擊“四非”步履后，國(guó)家將繼承保持打擊保健食物違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)

　　過去，監(jiān)管周期過后，行業(yè)違法違規(guī)的情況很輕易再犯。此次打“四非”步履結(jié)束之后，國(guó)家食物藥品監(jiān)視治理總局將繼承保持打擊保健食物違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，將組織研究保健食物監(jiān)管軌制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，將保健食操行業(yè)的監(jiān)管納入法律的范疇。

　　我們判定，由李克強(qiáng)總理切身掛帥的國(guó)家食物安全題目將成為“十二五”期間國(guó)家工業(yè)監(jiān)管政策的高頻區(qū)域，以食藥總局牽頭的各國(guó)家機(jī)關(guān)將圍繞食物安全題目對(duì)各個(gè)子行業(yè)做出從嚴(yán)監(jiān)管的詳細(xì)落實(shí)政策。此次打“四非”專項(xiàng)步履僅是保健操行業(yè)監(jiān)管從嚴(yán)管理大幕的開始，預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)看到更多的行業(yè)監(jiān)管條例和各相關(guān)部分的詳細(xì)落實(shí)政策。

　　行業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管，將有望帶來行業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變局，對(duì)保健品行業(yè)龍頭構(gòu)成重大利好

　　隨著行業(yè)監(jiān)管逐步從嚴(yán)落實(shí)，行業(yè)門檻將顯著提升，將可能造成行業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變局，一系列小金業(yè)和食品級(jí)公司將退出保健品行業(yè)的歷史舞臺(tái)，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)將極為有利于有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的大企業(yè)發(fā)展。因此，在監(jiān)管從嚴(yán)的的背景，我們認(rèn)為，提前高標(biāo)準(zhǔn)布局的上市公司具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)為擁有公信力品牌、獲得更多批文產(chǎn)品的企業(yè)將有望承接未來小散亂弱企業(yè)退出的市場(chǎng)份額。

　　建議關(guān)注重點(diǎn)關(guān)注擁有批文、配方和原料資源、全國(guó)性銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌的企業(yè)。我們繼續(xù)推薦擁有較多產(chǎn)品批文、獨(dú)特產(chǎn)品配方和具有一定公信力品牌，并且正在積極地進(jìn)行渠道拓展的湯臣倍健。行業(yè)中其他相關(guān)公司也可能受益于政策而具備交易性機(jī)會(huì)，如紫光古漢等。