堅(jiān)決杜絕低俗媚俗、制造“容貌焦慮”等內(nèi)容；制定17項(xiàng)“負(fù)面清單”；強(qiáng)化兒童群體保護(hù)……近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《北京市化妝品廣告發(fā)布指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）?！吨敢啡媸崂憩F(xiàn)行化妝品和廣告領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，形成規(guī)定要求匯編，內(nèi)容涵蓋適用范圍、發(fā)布要求、負(fù)面清單等方面，為化妝品廣告參與主體厘清合規(guī)邊界，推動(dòng)首都美麗健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　化妝品廣告代言人應(yīng)年滿10周歲

　　《指引》覆蓋北京市行政區(qū)域內(nèi)化妝品廣告涉及的主體，包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者及廣告代言人，實(shí)現(xiàn)從廣告設(shè)計(jì)、制作、代言到發(fā)布全流程的閉環(huán)管理。

　　化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。其中，牙膏是指以摩擦的方式，施用于人體牙齒表面，以清潔為主要目的的膏狀產(chǎn)品，參照普通化妝品進(jìn)行管理。

　　責(zé)任劃分方面，廣告主應(yīng)對(duì)廣告真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應(yīng)建立健全廣告審核制度，不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布虛假違法廣告。廣告代言人應(yīng)年滿10周歲，僅能為使用過(guò)的化妝品做推薦、證明。為兒童或者異性用化妝品代言的，應(yīng)當(dāng)由廣告代言人近親屬充分、合理使用該化妝品。

　　《指引》明確，公共場(chǎng)所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送、發(fā)布化妝品違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要完善服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)規(guī)則，對(duì)利用其信息服務(wù)發(fā)布化妝品違法廣告的用戶采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施，防范、制止違法廣告。

　　標(biāo)注“溫和無(wú)刺激”應(yīng)具備評(píng)價(jià)試驗(yàn)證明

　　《指引》從兩方面規(guī)范廣告內(nèi)容。在正確導(dǎo)向方面，要求廣告需以健康形式表達(dá)內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，堅(jiān)決杜絕低俗媚俗、制造“容貌焦慮”等內(nèi)容。事實(shí)依據(jù)方面，要求涉及功效宣傳需與產(chǎn)品注冊(cè)、備案資料相符合，如“溫和無(wú)刺激”等應(yīng)具備功效宣稱的評(píng)價(jià)試驗(yàn)證明；使用數(shù)據(jù)等引證內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)明出處，確保內(nèi)容真實(shí)可溯。

　　制定17項(xiàng)“負(fù)面清單”。其中，明確列出6項(xiàng)禁止發(fā)布化妝品廣告的情形，包括未依法注冊(cè)或備案的化妝品；注冊(cè)證被撤銷的化妝品；擅自配制的化妝品；使用禁用原料生產(chǎn)的化妝品；藥品監(jiān)管部門通告停止經(jīng)營(yíng)或者暫停經(jīng)營(yíng)的化妝品等。

　　同時(shí)設(shè)定11項(xiàng)廣告內(nèi)容限制條款，涵蓋虛假宣傳、暗示疾病預(yù)防、治療功能等違法違規(guī)情形。特別強(qiáng)調(diào)普通化妝品不得宣稱特殊功效（如祛斑美白、防脫發(fā)等）。牙膏未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)，不得宣傳防齲、抑牙菌斑等功能，從內(nèi)容源頭遏制概念炒作。

　　制定專章內(nèi)容，強(qiáng)化兒童群體保護(hù)

　　兒童化妝品，是指適用于年齡在12周歲以下（含12周歲）兒童，具有清潔、保濕、爽身、防曬等功效的化妝品。

　　《指引》明確，0-3周歲嬰幼兒化妝品僅可宣傳清潔、保濕、護(hù)發(fā)、防曬（作用部位僅限皮膚）、舒緩、爽身6項(xiàng)功效；3-12周歲兒童化妝品可增加卸妝、美容修飾、芳香、修護(hù)4項(xiàng)功效。

　　同時(shí)明確4項(xiàng)禁止性規(guī)定：兒童化妝品不得宣傳祛斑美白、祛痘等與兒童肌膚護(hù)理無(wú)關(guān)的功效；不得使用“食品級(jí)”“可食用”等易誤導(dǎo)誤食的內(nèi)容；非兒童化妝品禁止暗示適用于兒童；不得利用兒童化妝品標(biāo)志“小金盾”暗示質(zhì)量安全得到認(rèn)證，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　北京市藥監(jiān)局化妝品處副處長(zhǎng)王冠男介紹，兒童化妝品監(jiān)管是近年來(lái)市藥監(jiān)局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這在《指引》中也有明顯體現(xiàn)。近年來(lái)兒童化妝品問題頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)兒童化妝品也特別關(guān)注?！秲和瘖y品監(jiān)督管理規(guī)定》于2022年1月1日起實(shí)施，對(duì)于化妝品定義、貯備人責(zé)任等方面都有了明確要求。北京市藥監(jiān)局在管理規(guī)定發(fā)布后，針對(duì)兒童化妝品開展了一系列強(qiáng)監(jiān)管措施，包括強(qiáng)化進(jìn)口產(chǎn)品的境內(nèi)責(zé)任人主體責(zé)任，對(duì)化妝品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查等。

　　在流通環(huán)節(jié)，主要針對(duì)電商平臺(tái)和聚焦重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如9月開學(xué)季、“六一”兒童節(jié)以及學(xué)校周邊重點(diǎn)地區(qū)和母嬰店，開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)政府部門開展抽檢，今年已將兒童化妝品納入重點(diǎn)抽檢范圍，目前時(shí)間過(guò)半，任務(wù)已完成超過(guò)一半。

　　將針對(duì)化妝品廣告開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

　　廣告代言人是否使用了所代言的產(chǎn)品該怎樣來(lái)監(jiān)督？如何能確?！吨敢仿鋵?shí)到位？北京市市場(chǎng)監(jiān)管局廣告處副處長(zhǎng)何陸翼在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位履行廣告發(fā)布審核責(zé)任；針對(duì)廣告代言人問題，按照《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)要求，廣告發(fā)布者需收取代言人的相關(guān)證明材料，并嚴(yán)格審查，確保內(nèi)容真實(shí)合法性，從源頭上防范違法廣告發(fā)布。

　　從監(jiān)測(cè)監(jiān)管端來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管部門將充分發(fā)揮市局、區(qū)局、市場(chǎng)所三級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的相關(guān)作用，針對(duì)化妝品廣告開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)?！袄?，化妝品廣告中宣稱疾病預(yù)防、治療功能，制造容貌焦慮等內(nèi)容，可以通過(guò)監(jiān)測(cè)手段發(fā)現(xiàn)，并對(duì)違法行為開展調(diào)查處理?！?/span>

　　同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)途徑，充分利用12345熱線和12315投訴舉報(bào)平臺(tái)的作用，針對(duì)消費(fèi)者反映的代言人違法情形，依法開展調(diào)查處置，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害，營(yíng)造健康有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

　　當(dāng)前，在電商直播領(lǐng)域，化妝品廣告問題多發(fā)。記者了解到，市場(chǎng)監(jiān)管總局已面向全社會(huì)對(duì)《直播電商監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）公開征求意見?！豆芾磙k法》中對(duì)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)以及直播營(yíng)銷人員進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。例如，直播間運(yùn)營(yíng)者不得對(duì)商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體以及性能、功能、質(zhì)量、來(lái)源、曾獲榮譽(yù)、資格資質(zhì)、銷售情況、交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶評(píng)價(jià)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或相關(guān)公眾。

　　何陸翼介紹，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將在現(xiàn)有化妝品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)?項(xiàng)廣告發(fā)布指引的基礎(chǔ)上，持續(xù)為廣告行業(yè)提供更全面、更細(xì)致的合規(guī)指導(dǎo)，促進(jìn)首都廣告業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)智化，充分發(fā)揮廣告“展百業(yè)、促消費(fèi)”的積極作用，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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