近日湖南某地市監(jiān)局向公安機關移送兩名屢教不改的傳銷人員名單，希望能采取行政拘留措施，這可能是該局甚至全國首例適用新《治安管理處罰法》，對涉嫌傳銷人員采取行政拘留的案件。該案有三個問題值得討論，《法案書》有幸與包括公安機關在內的多個部門共同學習與探討，對相關問題進行了思考和分析。

　　閱讀指南

　　1.網(wǎng)絡傳銷（包括直銷類）是否列入打擊范圍？

　　2.執(zhí)法主體是治安部門還是經偵部門？

　　3.公安機關管轄網(wǎng)絡傳銷案件，需遵循哪些原則？

　　網(wǎng)絡傳銷（包括直銷類）是否列入打擊范圍？

　　不少觀點認為，新《治安管理處罰法》（2026年1月1日起施行）主要針對的是危害性極大的異地聚集型（暴力）傳銷行為，也稱拉人頭式傳銷，但此類傳銷歷經逐年嚴厲打擊，殘存數(shù)量已經極少，大部分地區(qū)已經消失。

　　當前的傳銷行為（拉人頭傳銷外）基本都是網(wǎng)絡傳銷，數(shù)量大、類型雜、參與人員多，因其不同的運行方式和表現(xiàn)形式，市場分別稱為金融型、直銷型、微商型等類型。新《治安管理處罰法》明確將組織、策劃傳銷的行為納入處罰范疇，無需以“30人3級”等刑事立案標準為前提，實現(xiàn)對傳銷活動源頭和擴張環(huán)節(jié)的精準打擊，從早期階段遏制傳銷組織的形成和發(fā)展，對潛在參與者形成心理威懾，減少“被動參與”行為，從源頭降低傳銷的形成。（相關話題可以進入私域一百小程序，表達你的觀點。）

　　值得一提的是，根據(jù)《治安管理處罰法注釋本》（法律出版社2025年版）對新法第34條的官方解釋，傳銷的定義聚焦本質特征，該解釋未對傳銷的具體形式（比如：線上/線下、異地/本地、類別／類型）作出限制或區(qū)分，因此無論是傳統(tǒng)線下傳銷（聚集型傳銷），還是新型網(wǎng)絡傳銷，如微商傳銷、虛擬幣傳銷，只要符合傳銷的特征，均應納入打擊范圍。

　　傳銷是指組織者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者以要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式獲得財富的違法行為。

　　而關于公安機關對直銷企業(yè)經銷商違規(guī)傳銷行為能否實施行政拘留的問題，例如持有直銷資質卻從事傳銷違法犯罪活動，或掛靠直銷企業(yè)進行傳銷的情況。實際上，權健、鑄源、華林酸堿平等直銷企業(yè)已有相關人員被追究刑事責任的案例，所以對直銷型傳銷采取行政強制措施并不存在法律障礙。

　　在打擊傳銷工作方面，行政監(jiān)管力度不足，刑事打擊范圍較窄，新修訂的《治安管理處罰法》通過行政拘留措施填補了這一空白，起到了補位和助力的作用，填補了《刑法》與《禁止傳銷條例》之間的規(guī)制空白，形成“行政違法—刑事犯罪”的梯度化打擊體系，避免“要么不管、要么重罰”的治理斷層。

　　不過，由于公安機關辦理網(wǎng)絡傳銷案件的行政執(zhí)法細則尚未出臺，目前公安機關主要應對的是傳統(tǒng)拉人頭等聚集型傳銷。對于更為復雜的網(wǎng)絡傳銷案件，經由市場監(jiān)管部門再移交公安機關或許更為穩(wěn)妥，兩個部門的密切配合尤為關鍵，具體如何操作仍值得期待。

　　執(zhí)法主體是治安部門還是

　　經偵部門？

　　一般來說，對暫不涉嫌刑事犯罪的網(wǎng)絡傳銷行為，應堅持“以治安處罰為主”，必要時經偵部門也可以對案件進行立案偵查。

　　根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》、《公安部刑事案件管轄分工補充規(guī)定》、《公安部刑事案件管轄分工補充規(guī)定（二）》的規(guī)定，治安管理局管轄包括妨害安全駕駛案、冒名頂替案、高空拋物案等在內的81種刑事犯罪案件；經濟犯罪偵查局管轄的案件包括幫助恐怖活動案、組織、領導傳銷活動案、非法經營案等在內的80種刑事犯罪案件。

　　此外，根據(jù)執(zhí)法實踐，治安管理工作主要由治安管理局負責，在《治安管理處罰法注釋本》對新法第7條的官方解釋中，明確指出“公安部設有辦公廳、交通管理局、公共安全局、治安管理局、法制局、國際合作局等眾多內設機構。其中，治安管理局專門負責指導全國公安機關的治安管理工作。”因此，對于網(wǎng)絡傳銷行為，尚不構成犯罪的，由公安機關治安管理部門進行治安處罰，可能涉嫌犯罪的，經偵部門也可以進行立案偵查。

　　但不得不提的是，為了適應新時代執(zhí)法環(huán)境，公安機關正在進行執(zhí)法體制機制改革，部分基層公安機關主要劃分為案件打擊處理隊、基礎防控隊以及綜合調度室。事實上，目前輕微傳銷案件的治安處罰一般由基層派出所案件打擊處理隊進行處理，發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪的相關線索，才會移送至經偵部門立案偵查。

　　公安機關管轄網(wǎng)絡傳銷案件，需遵循哪些原則？

　　對于網(wǎng)絡傳銷行政違法案件，公安機關管轄權應遵循怎樣的管轄原則？是按戶籍所在地還是行為發(fā)生地？

　　結合《行政處罰法》第22條，根據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第10條，公安機關辦理治安案件一般由違法地公安機關受案調查，必要時可由違法人居住地公安機關受案偵查。其中，居住地包括戶籍所在地、經常居住地。違法地包括：

　　用于實施違法行為的網(wǎng)絡服務使用的服務器所在地；

　　網(wǎng)絡服務提供者所在地；

　　被侵害的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及其管理者所在地；

　　違法過程中違法行為人、被害人或者其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所在地；

　　被害人被侵害時所在地；

　　被害人財產遭受損失地。

　　特別提醒的是，其一，報案人身份不影響管轄。其二，傳銷組織中的一般參與人員不被視為被害人，異地公安機關不能以“被害人所在地”為由主張管轄權。其三，涉及多地的網(wǎng)絡傳銷案件，需通過協(xié)商或上級指定管轄。

　　綜上所述，網(wǎng)絡傳銷案件的管轄遵循“違法行為地管轄為主”的原則，必要時可以由戶籍所在地公安機關負責。但實際上，針對案發(fā)后，違法行為人逃竄到外地，屬地公安機關能否跨省抓捕的問題，考慮到辦案成本，一般不會由屬地公安機關直接進行抓捕，可能會通過跨地域協(xié)作等方式進行。但若涉及云端集群打擊，情況可能會更加復雜。由此可見，國家對傳銷行為打擊的手段越來越豐富，編織的監(jiān)管網(wǎng)也越來越密集。

　　寫在最后：由于傳銷行為歷經多年的演變與變異，衍生出諸多類型與變種。特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不少新興領域也借助倍增、分享等商業(yè)原理。因而出現(xiàn)新業(yè)態(tài)與傳銷、直銷與傳銷在特征和邊界上相似且模糊的情況，難以進行界定和區(qū)分。因此，建議針對以銷售產品為目的的銷售模式，在定性方面盡量先由市場監(jiān)管部門進行認定，并出具構成傳銷的意見書。同時，要謹慎、少用強制手段，以免給合法企業(yè)的運營造成困擾和干擾。

　　來源：法案書

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