喜大普奔！新《治安管理處罰法》明年起施行

　　首次明確參與傳銷可行拘！從“驅(qū)散式執(zhí)法”到“全鏈條規(guī)制”的治理躍升

　　新修訂的治安管理處罰法自明年元旦起施行(附草案條文前后對(duì)照表)

　　第三十四條 組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　脅迫、誘騙他人參加傳銷活動(dòng)的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　新增條款：

　　新修訂的《治安管理處罰法》新增的傳銷相關(guān)條款(第三十四條)，針對(duì)當(dāng)前傳銷治理中，特別是異地聚集式傳銷的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)明確行政責(zé)任的邊界和強(qiáng)化處罰措施，對(duì)打擊傳銷活動(dòng)具有多方面的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、填補(bǔ)法律空白，降低打擊門(mén)檻，形成“行刑銜接”的完整鏈條

　　原《刑法》第二百二十四條之一規(guī)定的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”以“30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上”為入罪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中大量未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的傳銷活動(dòng)(如小規(guī)模聚集、層級(jí)未完全形成的初期傳銷)因無(wú)法刑事立案而難以規(guī)制。而《禁止傳銷條例》雖規(guī)定了對(duì)傳銷行為的行政處罰(如罰款)，但因異地聚集式傳銷組織“無(wú)公司、無(wú)產(chǎn)品”“人員流動(dòng)性強(qiáng)”“參與者不配合取證”等特點(diǎn)，實(shí)際執(zhí)行中往往難以落實(shí)。

　　新修訂的《治安管理處罰法》第三十四條直接將“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)”“脅迫/誘騙他人參加傳銷”兩類行為納入治安處罰范圍，無(wú)需以“30人3級(jí)”為前提，顯著降低了行政違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定與《刑法》形成“行政違法—刑事犯罪”的梯度化規(guī)制體系：對(duì)未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的傳銷行為，可通過(guò)治安處罰及時(shí)制止;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，則銜接刑事追責(zé)，避免“要么不管、要么重罰”的治理斷層。

　　二、強(qiáng)化處罰措施的針對(duì)性，提升法律威懾力

　　相較于《禁止傳銷條例》中“2000元以下罰款”的單一處罰手段，新條款創(chuàng)新性地引入限制人身自由的行政拘留，并根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重設(shè)置差異化處罰：

　　對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)”(核心行為)直接規(guī)定拘留(10-15日或5-10日)，直接剝奪違法者的人身自由，顯著提升違法成本;

　　對(duì)“脅迫、誘騙他人參加”(擴(kuò)張傳銷網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行為)區(qū)分“情節(jié)較輕”與“情節(jié)較重”，分別處以5-10日或10-15日拘留，精準(zhǔn)打擊傳銷的“拉人頭”鏈條;

　　傳銷活動(dòng)中組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是核心加害者，脅迫、誘騙他人是次級(jí)加害者，而普通參與者往往是受欺騙、脅迫或蒙蔽的受害者。

　　這種“人身自由+情節(jié)區(qū)分”的處罰模式，比單純罰款更具威懾力，尤其能有效遏制傳銷組織中“組織者”“脅迫者”“誘騙者”等關(guān)鍵角色的違法沖動(dòng)。

　　三、破解“遣而不散”的治理困境，推動(dòng)源頭治理

　　異地聚集式傳銷(如“1040工程”“連鎖經(jīng)營(yíng)”、北派傳銷等)的典型特征是無(wú)實(shí)際產(chǎn)品、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、參與者被“洗腦”后拒絕配合調(diào)查，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)往往只能驅(qū)散人員，難以徹底根除。新條款通過(guò)以下方式破解這一難題：

　　對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的拘留：直接限制其組織、策劃能力，切斷傳銷活動(dòng)的“指揮中樞”;

　　對(duì)脅迫、誘騙者的處罰：提高“拉人頭”的違法成本，減少傳銷網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張動(dòng)力;

　　對(duì)上述加害者的拘留：打破“參加一次教育、再次參加無(wú)所謂”的僥幸心理，降低人員“回流率”。

　　通過(guò)分層處罰，既能精準(zhǔn)打擊傳銷組織的核心成員，又能壓縮積極參與者的違法空間，從根本上削弱傳銷活動(dòng)的存續(xù)基礎(chǔ)。

　　四、明確執(zhí)法依據(jù)，提升基層執(zhí)法效能

　　此前，針對(duì)未達(dá)刑事標(biāo)準(zhǔn)的傳銷行為，基層執(zhí)法常面臨“無(wú)法可依”的困境——批評(píng)教育缺乏強(qiáng)制力，驅(qū)散難以形成持續(xù)約束，《禁止傳銷條例》的罰款因取證困難難以落實(shí)。新條款為執(zhí)法部門(mén)提供了明確的行政法律依據(jù)：

　　只要存在“組織、領(lǐng)導(dǎo)”“脅迫/誘騙”等行為，即可依法作出拘留決定，無(wú)需依賴“30人3級(jí)”等復(fù)雜證明標(biāo)準(zhǔn);

　　針對(duì)傳銷活動(dòng)中常見(jiàn)的“口供難取”“證據(jù)分散”等問(wèn)題，行政拘留的調(diào)查程序相對(duì)靈活(如結(jié)合轉(zhuǎn)賬記錄、聊天記錄、證人證言等間接證據(jù))，更適應(yīng)異地聚集式傳銷的隱蔽性特點(diǎn)。

　　這有助于基層公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)、高效處置傳銷警情，避免因執(zhí)法依據(jù)模糊導(dǎo)致的“不作為”或“亂作為”。

　　五、推動(dòng)社會(huì)共治，強(qiáng)化源頭預(yù)防

　　新條款通過(guò)明確“積極參加傳銷”的違法性，向社會(huì)傳遞“參與傳銷并非‘法外之事’”的信號(hào)，有助于引導(dǎo)公眾提高警惕。同時(shí)，對(duì)“脅迫、誘騙”行為的處罰，也能警示潛在的“被動(dòng)參與”群體(如受利益驅(qū)動(dòng)的參與者)謹(jǐn)慎評(píng)估違法風(fēng)險(xiǎn)。此外，治安處罰的快速性(相對(duì)于刑事程序)和即時(shí)性(當(dāng)場(chǎng)或短期內(nèi)執(zhí)行拘留)，能夠更快阻斷傳銷活動(dòng)的蔓延，減少對(duì)參與者財(cái)產(chǎn)和身心健康的損害。

　　結(jié)語(yǔ)

　　新修訂的《治安管理處罰法》第三十四條通過(guò)降低處罰門(mén)檻、強(qiáng)化處罰措施、明確執(zhí)法依據(jù)，構(gòu)建了更嚴(yán)密的傳銷治理體系。它不僅填補(bǔ)了行政法與刑法之間的規(guī)制空白，更針對(duì)異地聚集式傳銷的“遣而不散”難題提供了關(guān)鍵解決方案，有助于實(shí)現(xiàn)“打早打小、精準(zhǔn)打擊”的治理目標(biāo)，推動(dòng)傳銷問(wèn)題的系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化治理。

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