近年來，直銷企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索線上線下融合發(fā)展，為促進消費、擴大就業(yè)作出了積極貢獻。同時，直銷業(yè)存在變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可、假借直銷名義或者以直銷牌照為幌子進行違法直銷或者傳銷等現(xiàn)象。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管部門客觀分析新業(yè)態(tài)帶來的新問題，劃定底線紅線，用科學監(jiān)管去偽存真，幫助市場主體克服“成長的煩惱”，規(guī)范直銷行業(yè)健康發(fā)展。

　　清查偽直銷“借殼上市”

　　直銷經(jīng)營許可是直銷企業(yè)的“身份證”。受多種因素影響，近年來，國內(nèi)直銷業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績下降，個別直銷企業(yè)打“擦邊球”搞“合作”，意圖“魚目混珠”，通過轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可牟取非法利益。

　　自2019年始，個別直銷企業(yè)未經(jīng)商務(wù)部門批準，擅自轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)、變更注冊資本。個別直銷企業(yè)與未在我國進行商事登記的國外直銷企業(yè)或團隊合作，使其掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義從事違規(guī)直銷和傳銷違法行為，產(chǎn)生“規(guī)避法律監(jiān)管、逃避直銷經(jīng)營審批”風險。

　　針對直銷市場出現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)、變更注冊資本等問題，2021年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于核查直銷企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可問題的通知》，要求各省級市場監(jiān)管部門全面核查轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)相關(guān)情況，重點核查直銷企業(yè)的股權(quán)擅自變更，直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動等情況，有針對性地加強直銷市場監(jiān)管。

　　全國一盤棋。各地市場監(jiān)管部門迅速行動，強化組織領(lǐng)導、明確檢查重點和措施，實施現(xiàn)場檢查和行政指導，并加強與公安機關(guān)、商務(wù)部門的協(xié)同配合。3個月內(nèi)，各地全面核查和清理整頓了直銷市場違法違規(guī)合作、掛靠等行為。北京、上海、貴州等地印發(fā)通知開展專項核查，湖南層層落實專項行動措施和要求，貴州召開省內(nèi)直銷企業(yè)自查整改行政指導會，四川結(jié)合“雙隨機”全面核查直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商經(jīng)營行為。

　　聚焦堵點，市場監(jiān)管部門“不為浮云遮望眼”，強執(zhí)法、重協(xié)作，在“魚目混珠”“魚龍混雜”中去偽存真，守住維護公平競爭直銷市場秩序、保護消費者合法權(quán)益的底線。

　　嚴規(guī)范明底線紅線

　　核查行動給直銷“合作”劃出紅線。這是市場監(jiān)管部門就直銷企業(yè)和關(guān)聯(lián)方違法違規(guī)合作、掛靠等問題進行的一次全面檢視，違反直銷審批制度和公平競爭的直銷市場秩序行為被有力制止，給動“歪心思、歪腦筋”行違法直銷、傳銷之實的企業(yè)敲響警鐘。

　　廣東、福建兩地市場監(jiān)管部門查處兩家直銷企業(yè)未經(jīng)批準進行重大變更的違法行為，并依法予以處罰。河北省市場監(jiān)管部門對一家直銷企業(yè)的經(jīng)銷商打著直銷企業(yè)名義從事違規(guī)直銷和傳銷違法行為依法作出行政處罰。重慶和云南兩地市場監(jiān)管部門對市場監(jiān)管總局布置重點核查的兩家直銷企業(yè)進行約談和行政指導。

　　圍繞執(zhí)法難點問題，市場監(jiān)管總局加強與商務(wù)部溝通，進一步明確執(zhí)法邊界，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供統(tǒng)一的適用標準。地方市場監(jiān)管部門也加強與同級商務(wù)部門的溝通、配合，完善直銷企業(yè)重大變更監(jiān)管機制。廣東省市場監(jiān)管局通過建設(shè)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測平臺”應用系統(tǒng)，運用科技手段輔助加強對直銷企業(yè)重大變更的監(jiān)管。

　　強監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展

　　新業(yè)態(tài)健康發(fā)展呼喚科學有效的“新監(jiān)管”。市場監(jiān)管部門堅持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌好強監(jiān)管和促發(fā)展的關(guān)系，在嚴格執(zhí)法的同時，創(chuàng)新監(jiān)管理念，加強行政指導，推進社會共治，促進直銷行業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　一直以來，清查合作、掛靠、并購等“借殼上市”行為都是直銷監(jiān)管的重點。早在2018年，市場監(jiān)管總局就發(fā)布《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》《關(guān)于開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》，明確將直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方納入監(jiān)管視線。

　　市場監(jiān)管總局嚴查直銷違法行為，指導各地重點查處直銷企業(yè)涉?zhèn)鳌⒅变N牌照買賣、未經(jīng)批準從事直銷、直銷活動中虛假夸大宣傳等違法行為，規(guī)范直銷市場秩序。2006年至2021年，共查處直銷違法案件1178件，案值5.4億元，罰沒金額2.4億元。其中，未取得直銷員證從事直銷活動、違反直銷企業(yè)設(shè)立規(guī)定案件占比近七成。

　　強化依法監(jiān)管、直擊難點痛點，市場監(jiān)管部門客觀分析新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域帶來的新問題，強法治、補短板，在制度創(chuàng)新、法治完善上下功夫。同時，為激發(fā)市場主體活力、促進直銷市場規(guī)范發(fā)展，市場監(jiān)管部門積極探索社會共治機制，加強普法宣傳和輿情監(jiān)測預警。

　　各地通過各種形式對直銷監(jiān)管工作開展廣泛宣傳，舉辦打傳規(guī)直普法大講堂，開展直銷典型案例點評和巡講，開展直銷行業(yè)輿情監(jiān)測和風險防范，發(fā)布行業(yè)風險預警提示，推動形成有利于直銷業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境和社會輿論氛圍。

　　行而不輟，未來可期。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對加強直銷監(jiān)管工作提出新的要求，需要市場監(jiān)管部門錨定方向、久久為功。市場監(jiān)管部門將著眼建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加快高標準市場體系建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，把黨中央各項決策部署落到實處，嚴執(zhí)法、強監(jiān)管、促發(fā)展，使直銷市場綻放更充沛的活力，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，以新的成績喜迎黨的二十大勝利召開！

　　作者：中國市場監(jiān)管報記者    倪泰