近年來(lái)，直銷(xiāo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，探索線上線下融合發(fā)展，為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，直銷(xiāo)業(yè)存在變相轉(zhuǎn)讓直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可、假借直銷(xiāo)名義或者以直銷(xiāo)牌照為幌子進(jìn)行違法直銷(xiāo)或者傳銷(xiāo)等現(xiàn)象。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)客觀分析新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題，劃定底線紅線，用科學(xué)監(jiān)管去偽存真，幫助市場(chǎng)主體克服“成長(zhǎng)的煩惱”，規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　清查偽直銷(xiāo)“借殼上市”

　　直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可是直銷(xiāo)企業(yè)的“身份證”。受多種因素影響，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，個(gè)別直銷(xiāo)企業(yè)打“擦邊球”搞“合作”，意圖“魚(yú)目混珠”，通過(guò)轉(zhuǎn)讓直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可牟取非法利益。

　　自2019年始，個(gè)別直銷(xiāo)企業(yè)未經(jīng)商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)、變更注冊(cè)資本。個(gè)別直銷(xiāo)企業(yè)與未在我國(guó)進(jìn)行商事登記的國(guó)外直銷(xiāo)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)合作，使其掛靠直銷(xiāo)企業(yè)、打著直銷(xiāo)企業(yè)名義從事違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)違法行為，產(chǎn)生“規(guī)避法律監(jiān)管、逃避直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)審批”風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)、變更注冊(cè)資本等問(wèn)題，2021年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于核查直銷(xiāo)企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題的通知》，要求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面核查轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)情況，重點(diǎn)核查直銷(xiāo)企業(yè)的股權(quán)擅自變更，直銷(xiāo)企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷(xiāo)企業(yè)、打著直銷(xiāo)企業(yè)名義、借助直銷(xiāo)牌照影響力從事直銷(xiāo)活動(dòng)等情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　全國(guó)一盤(pán)棋。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迅速行動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確檢查重點(diǎn)和措施，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政指導(dǎo)，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門(mén)的協(xié)同配合。3個(gè)月內(nèi)，各地全面核查和清理整頓了直銷(xiāo)市場(chǎng)違法違規(guī)合作、掛靠等行為。北京、上海、貴州等地印發(fā)通知開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，湖南層層落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)措施和要求，貴州召開(kāi)省內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)自查整改行政指導(dǎo)會(huì)，四川結(jié)合“雙隨機(jī)”全面核查直銷(xiāo)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)行為。

　　聚焦堵點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“不為浮云遮望眼”，強(qiáng)執(zhí)法、重協(xié)作，在“魚(yú)目混珠”“魚(yú)龍混雜”中去偽存真，守住維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的底線。

　　嚴(yán)規(guī)范明底線紅線

　　核查行動(dòng)給直銷(xiāo)“合作”劃出紅線。這是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就直銷(xiāo)企業(yè)和關(guān)聯(lián)方違法違規(guī)合作、掛靠等問(wèn)題進(jìn)行的一次全面檢視，違反直銷(xiāo)審批制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序行為被有力制止，給動(dòng)“歪心思、歪腦筋”行違法直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)之實(shí)的企業(yè)敲響警鐘。

　　廣東、福建兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處兩家直銷(xiāo)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行重大變更的違法行為，并依法予以處罰。河北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)一家直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商打著直銷(xiāo)企業(yè)名義從事違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)違法行為依法作出行政處罰。重慶和云南兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局布置重點(diǎn)核查的兩家直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行約談和行政指導(dǎo)。

　　圍繞執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)與商務(wù)部溝通，進(jìn)一步明確執(zhí)法邊界，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也加強(qiáng)與同級(jí)商務(wù)部門(mén)的溝通、配合，完善直銷(xiāo)企業(yè)重大變更監(jiān)管機(jī)制。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)建設(shè)“直銷(xiāo)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)”應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段輔助加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)重大變更的監(jiān)管。

　　強(qiáng)監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展

　　新業(yè)態(tài)健康發(fā)展呼喚科學(xué)有效的“新監(jiān)管”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌好強(qiáng)監(jiān)管和促發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治，促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　一直以來(lái)，清查合作、掛靠、并購(gòu)等“借殼上市”行為都是直銷(xiāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。早在2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展查處以直銷(xiāo)名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷(xiāo)違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確將直銷(xiāo)企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方納入監(jiān)管視線。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為，指導(dǎo)各地重點(diǎn)查處直銷(xiāo)企業(yè)涉?zhèn)?、直銷(xiāo)牌照買(mǎi)賣(mài)、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)、直銷(xiāo)活動(dòng)中虛假夸大宣傳等違法行為，規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序。2006年至2021年，共查處直銷(xiāo)違法案件1178件，案值5.4億元，罰沒(méi)金額2.4億元。其中，未取得直銷(xiāo)員證從事直銷(xiāo)活動(dòng)、違反直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立規(guī)定案件占比近七成。

　　強(qiáng)化依法監(jiān)管、直擊難點(diǎn)痛點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)客觀分析新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域帶來(lái)的新問(wèn)題，強(qiáng)法治、補(bǔ)短板，在制度創(chuàng)新、法治完善上下功夫。同時(shí)，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)直銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極探索社會(huì)共治機(jī)制，加強(qiáng)普法宣傳和輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　各地通過(guò)各種形式對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管工作開(kāi)展廣泛宣傳，舉辦打傳規(guī)直普法大講堂，開(kāi)展直銷(xiāo)典型案例點(diǎn)評(píng)和巡講，開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，推動(dòng)形成有利于直銷(xiāo)業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍。

　　行而不輟，未來(lái)可期。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作提出新的要求，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)錨定方向、久久為功。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將著眼建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，使直銷(xiāo)市場(chǎng)綻放更充沛的活力，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，以新的成績(jī)喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)！

　　作者：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者    倪泰