中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。制定中醫(yī)藥條例，對于傳承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)與產業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平具有重要意義。

　　2020年11月27日，山東省人大常委會第二十四次會議通過了《山東省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》立足山東實際，注重對國家法律法規(guī)的細化、延伸、補充，既體現(xiàn)山東特色，又融入了時代精神?！稐l例》共9章75條，包括總則、中醫(yī)藥服務、中藥保護與發(fā)展、中藥產業(yè)促進、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、保障措施、法律責任和附則，2021年1月1日起施行。

　　建立健全中醫(yī)藥衛(wèi)生健康服務體系

　　《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全預防保健、疾病治療和康復相結合的中醫(yī)藥服務體系，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構建設和發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進中的作用。

　　社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構以及中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體都將得到鼓勵和支持。《條例》規(guī)定，社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在基本醫(yī)療保險定點、重點?？平ㄔO、科研教學、等級評審、醫(yī)務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。

　　醫(yī)療聯(lián)合體內的中醫(yī)醫(yī)療機構可以通過臨床帶教、業(yè)務指導、人員交流、教學查房、科研和項目協(xié)作、互聯(lián)網遠程協(xié)作等方式，提升綜合醫(yī)療水平和基層醫(yī)療機構服務能力。同時，《條例》還鼓勵、支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員開辦中醫(yī)門診部、診所。

　　此外，《條例》規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療機構的建設標準，明確縣級以上人民政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，調整和完善中醫(yī)醫(yī)療機構布局，舉辦符合國家和省規(guī)定標準的中醫(yī)醫(yī)療機構，加強基礎設施建設，配備必要的診療設備和符合國家規(guī)定比例的中醫(yī)藥人員。設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當至少舉辦一所二級以上中醫(yī)類醫(yī)院。

　　記者注意到，《條例》強調醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室的規(guī)范設置。明確政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、傳染病醫(yī)院和其他有條件的專科醫(yī)院應當規(guī)范設置中醫(yī)藥科室、中醫(yī)病床，配備中藥房。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設置中醫(yī)藥科室或者建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。

　　推廣療效獨特的中醫(yī)藥診療技術

　　山東省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，《條例》注重在醫(yī)療機構管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理、中藥管理、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等衛(wèi)生健康服務全過程體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點和規(guī)律，強調發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病康復中的作用，注重保護傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)新和推廣有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術。

　　《條例》規(guī)定，開展中醫(yī)藥服務應當以中醫(yī)藥理論為指導，注重體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用，創(chuàng)新和推廣有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術。中醫(yī)醫(yī)療機構應當加強綜合服務能力建設，充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病和中醫(yī)優(yōu)勢病種的診療服務能力。

　　《條例》明確，政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、傳染病醫(yī)院和其他有條件的專科醫(yī)院應當建立中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科診療體系，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關和臨床協(xié)作，促進中西醫(yī)深度融合發(fā)展。

　　中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格取得程序以及非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生提供中醫(yī)藥服務的條件也得以明確?！稐l例》規(guī)定，以師承方式學習中醫(yī)或者經多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經省人民政府中醫(yī)藥主管部門按照國家有關規(guī)定組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生按照省人民政府中醫(yī)藥主管部門的規(guī)定，參加中醫(yī)藥知識和技術培訓，經考核合格的，可以在臨床工作中提供相應的中醫(yī)藥服務。

　　培育齊魯?shù)赖刂兴幤放?/span>

　　“針對我省中醫(yī)藥發(fā)展‘大而不強、多而不優(yōu)’的問題，《條例》從優(yōu)質種質資源和道地中藥材資源保護、中藥標準和規(guī)范制定、中藥材質量控制等關鍵環(huán)節(jié)入手，細化有關制度設計，提升我省中藥材質量和品牌建設水平?！蓖踔偃f。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應當組織有關部門對本省中藥資源進行定期普查和動態(tài)監(jiān)測，建立中藥資源數(shù)據(jù)庫和特有中藥材種質資源庫、基因庫。應當組織制定中藥材資源和野生中藥材物種分級保護制度，建立藥用野生動植物保護名錄，加強野生中藥材資源保護。省人民政府中醫(yī)藥主管部門和藥品監(jiān)督管理等部門應當組織編制齊魯?shù)赖刂兴幉哪夸洠⒌赖刂兴幉恼J定與等級評價體系，培育以道地中藥材為主要原料的齊魯中藥品牌。

　　《條例》鼓勵通過申報地理標志保護產品等方式，培育和保護齊魯中藥材知名品牌。中藥材種植養(yǎng)殖過程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥。加工和生產中藥飲片、中成藥，不得使用霉爛變質的中藥材，不得摻雜使假、染色增重，不得違反規(guī)定采取硫熏等加工方式。

　　《條例》明確，縣級以上人民政府有關部門應當加強中藥質量管理，健全質量檢驗檢測體系，推動建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，推動中藥企業(yè)誠信體系建設。

　　值得注意的是，《條例》在中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展方面專設一章，從種植養(yǎng)殖、新藥研發(fā)、產業(yè)延伸等方面進行規(guī)范，并有針對性地規(guī)定了經費、融資、人才、醫(yī)保等保障措施。

　　推動中醫(yī)藥人才的傳承與創(chuàng)新

　　在促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新方面，《條例》一方面規(guī)定了以中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結合和師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，一方面通過建立符合中醫(yī)藥規(guī)律的科學研究和協(xié)同創(chuàng)新機制，明確齊魯中醫(yī)名家經典的收集整理工作，建設名中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

　　《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應當支持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵有豐富臨床經驗和技術專長的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務活動中帶徒授業(yè)。

　　省人民政府中醫(yī)藥主管部門應當會同有關部門建立健全名中醫(yī)藥專家評審制度，定期組織評選、公布齊魯名中醫(yī)藥專家。對齊魯名中醫(yī)藥專家，應當優(yōu)先推薦為國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者評選人選。

　　《條例》明確，縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應當會同有關部門加強中醫(yī)藥經典名方、驗方、秘方、傳統(tǒng)診療方法和傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術以及工藝的收集、整理、利用工作，制定齊魯中醫(yī)藥古代經典名方、驗方目錄；屬于瀕臨消失的，可以采取有償收購、獎勵等措施進行搶救和保護。鼓勵組織和個人捐獻中醫(yī)藥文獻、驗方、秘方、診療方法和技術。

　　對具有重要學術價值的中醫(yī)藥理論和技術方法，《條例》要求省人民政府中醫(yī)藥主管部門組織遴選中醫(yī)藥學術傳承項目和傳承人，建設名中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動名中醫(yī)藥專家學術思想、臨床經驗和診療技術的傳承。

　　根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作實際，《條例》特別提出，縣級以上人民政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應急管理體系，建立中西醫(yī)協(xié)同機制，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，將中醫(yī)藥專業(yè)技術人員納入緊急醫(yī)學救援隊伍，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急中的獨特優(yōu)勢。