常態(tài)長效監(jiān)管執(zhí)法

　　重塑保健品行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　老年保健品市場業(yè)態(tài)主要是指經(jīng)銷商將保健食品、保健儀器以及相關(guān)產(chǎn)品有償提供給老年人的銷售或者服務(wù)行為。

　　季金華等多位蘇州市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面向老年人銷售的各類保健食品、保健儀器以及相關(guān)產(chǎn)品種類繁多，市場業(yè)態(tài)范圍較為廣泛，遍布城鄉(xiāng)各個角落。一些經(jīng)銷商開展一些針對老年人為目標(biāo)的各種促銷活動，促銷方式五花八門。通過印制宣傳海報、橫幅、報紙、手冊宣傳媒介，到老年人集中的住宅區(qū)進(jìn)行發(fā)放、宣傳，還借助各類媒體做虛假廣告宣傳；贈送小物品，有的免費(fèi)提供旅游服務(wù)、工廠實(shí)地現(xiàn)場參觀服務(wù)等騙取信任；有的還利用“義診”、“專家講座”、“專家咨詢”等名目開展各類會銷活動。

　　在這些行為中還存在誘使老年人購買價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價格的保健食品、保健儀器以及相關(guān)產(chǎn)品，侵害消費(fèi)者的權(quán)益事件不斷發(fā)生。

　　就規(guī)范老年保健品市場業(yè)態(tài)，季金華等代表提出建議：

　　一是強(qiáng)化宣傳力度，提高老年消費(fèi)者的防范意識。開展科普宣傳活動、講座，利用宣傳欄，發(fā)放宣傳冊，出版書籍等多種方式，引導(dǎo)老年人相信科學(xué),尊重醫(yī)學(xué)，合理引導(dǎo)老年人強(qiáng)化對保健食品、保健儀器以及相關(guān)產(chǎn)品的功能及療效的認(rèn)知度和辨別能力。

　　二是充分履行職責(zé)，規(guī)范市場業(yè)態(tài)。整治保健品市場亂象，尤其要重點(diǎn)懲治銷售行為中存在的欺詐和虛假宣傳行為，加強(qiáng)對保健品市場價格的監(jiān)管力度，加大胡亂定價的懲處力度。

　　蘇州市市場監(jiān)督管理局辦理了該件建議，并作出答復(fù)。

　　近年來，市場監(jiān)管部門會同市消保委開展老年消費(fèi)者滿意度調(diào)研，制作老年消費(fèi)宣教資料，發(fā)布老年消費(fèi)相關(guān)提示警示，開展老年消費(fèi)教育進(jìn)社區(qū)活動，開展老年消費(fèi)教育線上宣教活動，大力倡導(dǎo)老年人科學(xué)、理性消費(fèi)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，推動全社會共同關(guān)注老年消費(fèi)問題，尤其是農(nóng)村老年人消費(fèi)問題。

　　在嚴(yán)厲查處保健市場違法行為方面，開展整治“保健”市場亂象百日行動，依法嚴(yán)厲打擊“保健”市場虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為，截至目前，共立案查處與保健相關(guān)的案件238件，案值5325萬余元。

　　百日行動轉(zhuǎn)段之后，蘇州市場監(jiān)管部門積極探索治理“保健”市場違法行為的長效機(jī)制，著重從加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、助推法規(guī)修訂進(jìn)程、注重日常宣傳引導(dǎo)、建立健全協(xié)作機(jī)制、探索制訂考核載體等方面進(jìn)行了長效化監(jiān)管的研究。

　　市場監(jiān)管局表示，下一步將加強(qiáng)三方面工作。

　　在動員多方力量關(guān)注老年消費(fèi)方面，一是規(guī)范相關(guān)企業(yè)行業(yè)管理制度，規(guī)范保健品會議營銷的范圍、產(chǎn)品、方式以及約束機(jī)制；二是探索保健品企業(yè)索票索證備案登記制度，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場；三是加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，借助各類媒體開展宣傳活動，豐富廣大老年朋友的業(yè)余生活，發(fā)展老年消費(fèi)維權(quán)志愿者隊伍，正面引導(dǎo)老年人合理、健康、品質(zhì)消費(fèi)。

　　在強(qiáng)化對“保健”市場的監(jiān)管執(zhí)法方面，一是進(jìn)一步加大市場檢查巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為堅決予以查處和取締；二是加強(qiáng)部門聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范全市保健品經(jīng)營秩序，有效遏制違法行為；三是暢通舉報投訴渠道，曝光“保健”市場查處案件，發(fā)布消費(fèi)警示；四是完善誠信體系，把有重大違規(guī)行為的保健品經(jīng)營者、品種納入監(jiān)管“黑名單”；五是全面加強(qiáng)督促檢查，加大專項監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)”檢查力度，將工作推進(jìn)到基層；六是依托基層力量，強(qiáng)化與社區(qū)的溝通協(xié)作，將疑似違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

　　在建立政府牽頭的工作考核機(jī)制方面，既要加大對違法行為的查處力度，更要通過新聞媒體加強(qiáng)輿論宣導(dǎo)，通過社區(qū)等基層組織加強(qiáng)對中老年群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，共同抵御“保健”市場違法活動的侵入，真正形成各級政府主導(dǎo)、執(zhí)法部門監(jiān)管、社會各界參與的良好整治格局，收到保健市場長效監(jiān)管工作事半功倍的效果。

　　蘇州市市場監(jiān)督管理局反壟斷調(diào)查與反不正當(dāng)競爭處副處長顧衛(wèi)東介紹，日前，“保健”市場長效監(jiān)管工作已確定納入今年開始的全市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作考核，我們將聯(lián)合多部門積極探索長效監(jiān)管新機(jī)制，加大對“保健”市場重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊“保健”市場虛假宣傳等各類違法行為。同時，通過動員多方力量關(guān)注老年消費(fèi)問題，強(qiáng)化對保健市場的監(jiān)管執(zhí)法，并建立由政府牽頭的工作考核機(jī)制來進(jìn)一步強(qiáng)化這項工作的落實(shí)，不斷壓縮保健市場違法行為滋生的空間，形成各級政府主導(dǎo)、執(zhí)法部門監(jiān)管、社會各界參與的良好整治格局。