近年來，重慶市市場監(jiān)管局針對直銷市場出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索新形勢下直銷監(jiān)管的科學路徑，大力推進監(jiān)管方式由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型向科技化轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

　　一、以分類監(jiān)管為抓手，提升直銷監(jiān)管精細化水平

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　　實施分值考核分類監(jiān)管

　　近年來，重慶市市場監(jiān)管局探索對直銷市場實行分值考核、分類監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管模式，取得良好效果。

　　一是通過“三張表”對直銷銷企業(yè)進行分值考核。按照《直銷管理條例》規(guī)定，根據(jù)直銷監(jiān)管對象的不同情況，分別制作《直銷企業(yè)分支機構評分表》、《直銷企業(yè)服務網(wǎng)點評分表》、《直銷企業(yè)經(jīng)銷商評分表》等3張考核評分表，以會議報備、專項檢查、舉報投訴、約談告誡、行政處罰、履行社會責任等作為評分項目，以招募、培訓、計酬、宣傳以及是否違規(guī)直銷等作為重點內(nèi)容，在總分100分基礎上，根據(jù)各項目分值扣減，得到直銷企業(yè)綜合評分。實時考核，年終匯總。

　　二是設定“四個級”對直銷企業(yè)實施分類監(jiān)管。根據(jù)綜合評分高低，每年將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同信用等級，并采取有針對性的監(jiān)管措施。信用等級以分值考核為依據(jù)，避免評定的隨意性；每年實施一次，防止評定終身制。通過動態(tài)分類監(jiān)管機制的建立，有效促進直銷企業(yè)守法經(jīng)營，實現(xiàn)長效監(jiān)管。

　　去年以來，重慶市市場監(jiān)管局進一步對直銷企業(yè)及分支機構、服務網(wǎng)點和經(jīng)銷商進行了全面檢查。按照精細化標準統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案，針對直銷企業(yè)分支機構、服務網(wǎng)點、直銷員、經(jīng)銷商等不同對象，分別確定了不同的檢查重點內(nèi)容，制定詳細的檢查項目，執(zhí)法人員通過實地走訪、網(wǎng)上比對、查閱資料、聽取培訓會議錄音、座談交流等方式，全面摸排了解在渝直銷企業(yè)情況并進行量化打分。檢查結束后向每一家企業(yè)通報了結果，對存在的典型問題提出整改要求。專項檢查結果的分值也成為分類監(jiān)管的一項重要依據(jù)。

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　　強化行政指導

　　重慶市市場監(jiān)管局堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導服務并舉，采取多項有針對性的行政指導措施，提高指導的精細化水平，幫助企業(yè)規(guī)范自律。

　　一是指導企業(yè)全面自查。2019年10月12日，重慶市市場監(jiān)管局印發(fā)《關于開展直銷行業(yè)自查工作的通知》，部署直銷行業(yè)自查工作。要求企業(yè)圍繞招募、培訓、計酬、宣傳、銷售、售后六個環(huán)節(jié)，對照12項重點檢查內(nèi)容，全面開展自查自糾。

　　二是對于監(jiān)督檢查和舉報中發(fā)現(xiàn)的直銷企業(yè)、直銷員及經(jīng)銷商管理不規(guī)范等輕微違規(guī)行為，主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等柔性執(zhí)法方式，引導企業(yè)積極整改，完善管理。

　　三是積極推動行業(yè)自律。利用座談會、聯(lián)席會、上門走訪等機會，指導督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化行業(yè)自律。今年，針對疫情期間的宣傳活動和最近社會輿論比較關注的食品宣傳，重慶市市場監(jiān)管局在全國率先發(fā)出了兩份《直銷監(jiān)管提醒告誡書》，嚴禁直銷行業(yè)相關經(jīng)營主體借肺炎疫情炒作，督促直銷行業(yè)相關經(jīng)營主體遵守“五嚴禁”，切實規(guī)范直銷行業(yè)食品宣傳。

　　四是積極探索直銷行業(yè)長效監(jiān)管機制，起草《重慶市直銷行業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引》，擬對直銷行業(yè)經(jīng)營活動作出全鏈條經(jīng)營指引，促進全市直銷行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　03

　　嚴厲查處違法行為

　　在注重柔性執(zhí)法的同時，對于嚴重違法行為，以及通過告誡拒不整改的，重慶市市場監(jiān)管局堅決依法查處。

　　近年來，全市市場監(jiān)管部門立案查處直銷企業(yè)違法案件12件，罰沒金額共計363萬元。這些案件的查處，在直銷行業(yè)起到了良好的警示作用。

　　另外，重慶市市場監(jiān)管局始終堅持對傳銷行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，立案查處傳銷案件124件，涉及人員18萬余人，涉案金額6.7億元，罰沒金額共計1.2億元，查處了水膚蘭、本元亞谷、玖壹購、男神密碼和鑫鴻海等一系列傳銷大案，并深入開展廣泛開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡平臺”創(chuàng)建活動，我市連續(xù)八年在中央綜治打傳工作考評中位列第一等次，為直銷市場的健康發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

　　二、以情報信息平臺為支撐，提升直銷監(jiān)管科技化水平

　　隨著網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展，近年來直銷企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳、管理、營銷、配送等活動日益普及，同時網(wǎng)絡也成為反映直銷企業(yè)信息的重要渠道，顯然傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已難以適應新形勢的需要，為此重慶市市場監(jiān)管局創(chuàng)新思路，積極探索，以信息技術和科技手段強化直銷監(jiān)管，提升工作效能。

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　　搭建情報信息平臺

　　情報信息是監(jiān)管執(zhí)法的基礎，重慶市市場監(jiān)管局建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報監(jiān)測、情報分析研判、情報信息管理三大功能為一體的情報信息工作平臺，該平臺也用于直銷監(jiān)管信息的捕捉和分析。

　　一是平臺變革了傳統(tǒng)的人工網(wǎng)頁排查、單一關鍵詞搜索方式，可以對全國300多個重點大型網(wǎng)站、論壇、博客、微博進行24小時不間斷的全面、智能搜索，實時抓取網(wǎng)絡出現(xiàn)與直銷企業(yè)相關的情報信息，并實時推送，直銷企業(yè)在網(wǎng)上被投訴舉報和負面信息一覽無余。

　　二是通過平臺的專項搜索功能，將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業(yè)主體作為專題任務下達，由平臺自動開展定向搜索，能夠獲取更為精準的信息。此外，平臺還可以通過智能分析研判工具箱，對搜索出的直銷市場情報信息進行智能化處理，如自動篩選、自動分類和初步分析，大大提高工作效率。

　　情報平臺除抓取互聯(lián)網(wǎng)信息外，能無縫銜接經(jīng)濟戶口、12315舉報投訴、監(jiān)管巡查、案件查辦、電商監(jiān)管、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管等各類業(yè)務系統(tǒng)，再輔之已經(jīng)建成的情報網(wǎng)絡，由此我們可以及時掌握直銷市場的相關問題和違法現(xiàn)象，增強了直銷監(jiān)管的主動性和針對性。

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　　建設網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測平臺

　　作為國家市場監(jiān)管總局確定的全國網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測查處試點單位，重慶市市場監(jiān)管局開發(fā)建成全國網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測平臺。

　　平臺自建立以來，共抓取到涉?zhèn)餍畔?2萬余條，監(jiān)測到涉嫌傳銷名目3349個，向總局編制上報《全國網(wǎng)絡傳銷形勢分析報告》39期、網(wǎng)絡傳銷個案專報247期、疑似傳銷商事登記主體470個，第一時間對傳銷風險狀況進行評估，并提出了處置建議，定期分析網(wǎng)絡傳銷發(fā)展的新類型、新特點、新手段、新動向，防止傳銷組織向直銷行業(yè)滲透。

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　　建成電子證據(jù)實驗室

　　當前，直銷違法和傳銷行為的證據(jù)大量表現(xiàn)為電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息，如何有效搜集和固定是監(jiān)管執(zhí)法新的瓶頸。重慶市市場監(jiān)管局在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先建立了具有司法鑒定資質(zhì)的電子證據(jù)取證實驗室。

　　該實驗室具備電子證據(jù)的遠程取證、現(xiàn)場勘驗和實驗室分析三大功能，可以及時對涉網(wǎng)的違法行為進行網(wǎng)絡存證，對網(wǎng)上虛擬身份進行遠程定位和“落地”，對現(xiàn)場的電子證據(jù)進行復制、提取和固定，對損壞數(shù)據(jù)、密碼文件等進行恢復、破解并綜合分析。

　　2019年在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經(jīng)營活動中，利用電子證據(jù)取證設備和執(zhí)法“工作云”對該企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的違規(guī)信息進行網(wǎng)絡存證，防止當事人刪改；同時通過便攜式的取證魔方設備在當事人現(xiàn)場提取了大量的電子文檔和資料，在實驗室對部分加密文檔進行密碼破解，有效突破了電子證據(jù)取證難的問題，保證了案件的及時查處。

　　重慶市市場監(jiān)管局通過提升直銷監(jiān)管的精細化、科技化水平取得了積極的成效。直銷監(jiān)管工作更加規(guī)范，直銷行業(yè)快速健康發(fā)展。截止2019年底，重慶市設立有2家直銷企業(yè)，26家直銷分支機構，直銷服務網(wǎng)點有220個，經(jīng)銷商3245戶，直銷員48669人，為重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。