網(wǎng)購化妝品、代購護膚品，現(xiàn)代女性為美麗付出的花銷日漸增多，各大品牌的護膚產(chǎn)品種類也層出不窮。如何讓“美麗消費”更放心更安全？近日，國務(wù)院公布《化妝品監(jiān)督管理條例》將于2021年1月1日起施行。下面，小編將結(jié)合案例，為您詳細講解化妝品注冊人、備案人等主體的法律責任。

　　案例1 所購化妝品的注冊備案信息與實際不符怎么辦？

　　案情簡介：炎夏來襲，李女士前往超市購買防曬霜，為了獲得更好的防曬效果，李女士專門選擇了一款標注“SPF50，PA++++”的防曬產(chǎn)品。此后，李女士在國家藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上查詢得知該款防曬霜的注冊防曬指數(shù)信息為SPF30，PA++，與產(chǎn)品的標注不符，李女士遂以超市欺詐為由訴至法院。

　　《化妝品監(jiān)督管理條例》第3條規(guī)定，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學工業(yè)產(chǎn)品。根據(jù)風險程度不同，將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，《條例》第16條明確規(guī)定了特殊化妝品的范圍，即用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品。

　　本案中，李女士購買的防曬霜屬于特殊化妝品，對于特殊化妝品，我國實行注冊管理制度，即特殊化妝品應(yīng)當由化妝品注冊人向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門提交注冊申請，注冊人應(yīng)當對其提交的注冊信息的真實性負責，同時應(yīng)當按照化妝品注冊資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品。超市作為化妝品經(jīng)營者則負有進貨查驗義務(wù)，對化妝品注冊或備案情況進行查驗。當出現(xiàn)本案中涉案產(chǎn)品注冊信息與實際信息不符的情形時，若產(chǎn)品注冊人未履行保證化妝品標簽內(nèi)容真實、完整、準確的義務(wù)，且沒有其他合理的抗辯事由時，則應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，承擔民事賠償責任；若超市未盡到進貨查驗義務(wù)，則超市作為化妝品的經(jīng)營者不僅應(yīng)承擔對消費者的民事賠償責任，還將面臨相應(yīng)的行政處罰。

　　案例2 化妝品的廣告宣傳與實際效果不符怎么辦？

　　案情簡介：陳先生在超市中選購了一款浴鹽，產(chǎn)品外包裝上注有“消除疲勞、肩痛、腰痛、皮膚干燥、痱子、濕疹、粉刺、龜裂、凍瘡、青腫和挫傷”等宣傳語，陳先生在購買使用后發(fā)現(xiàn)并無任何作用，陳先生遂以存在虛假宣傳為由將涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商訴至法院。

　　《條例》第43條規(guī)定，化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實、合法，化妝品廣告不得明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。本案中陳先生購買的浴鹽在外包裝上標有“消除肩痛、腰痛、濕疹”等字樣，宣稱涉案產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，此做法違反了《條例》的相關(guān)規(guī)定。同時根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第28條的規(guī)定，若宣傳商品的功能、性能等信息與實際不符，虛構(gòu)使用商品的效果，以其他虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，則將構(gòu)成虛假廣告?；瘖y品生產(chǎn)商需承擔相應(yīng)的民事責任和行政責任。

　　案例3 購買的進口化妝品未經(jīng)注冊備案可以正常使用嗎？

　　案情簡介：王女士在某網(wǎng)購平臺上購買了一款進口美白面膜，產(chǎn)品顯示原產(chǎn)地為韓國，網(wǎng)店的經(jīng)營者為某商貿(mào)公司，王女士認為該美白面膜應(yīng)屬于特殊化妝品，但其在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上沒有查到該產(chǎn)品的注冊信息，王女士認為該進口化妝品存在質(zhì)量問題，遂將該商貿(mào)公司訴至法院。

　　《條例》第17條規(guī)定，特殊化妝品經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產(chǎn)、進口。第45條也規(guī)定進口商應(yīng)當對擬進口的化妝品是否已經(jīng)注冊或者備案以及是否符合本條例和強制性國家標準、技術(shù)規(guī)范進行審核；審核不合格的，不得進口。本案中王女士購買的進口美白面膜屬于特殊化妝品，其應(yīng)當向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門申請注冊，在未經(jīng)注冊的情況下不能進口，根據(jù)《條例》第59條的規(guī)定，進口未經(jīng)注冊的特殊化妝品的，經(jīng)營者不僅要承擔被沒收違法所得、被罰款的行政責任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任。

　　1.化妝品的種類和范圍有何變化？

　　1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中將用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品規(guī)定為特殊用途化妝品。而《化妝品監(jiān)督管理條例》中將用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品規(guī)定為特殊化妝品，相對過去的規(guī)定特殊化妝品中的品類有所調(diào)整。此外新規(guī)中也明確將牙膏納入監(jiān)管范圍，《條例》第77條規(guī)定：“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效?！?/span>

　　2.特殊化妝品和普通化妝品在監(jiān)管方面有何不同？

　　《條例》將化妝品區(qū)分為特殊化妝品和普通化妝品，對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。將化妝品原料分為新原料和已使用的原料，對風險程度較高的化妝品新原料實行注冊管理，對其他化妝品新原料實行備案管理。特殊化妝品和高風險的化妝品新原料的注冊應(yīng)向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門申請注冊，國產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案，進口普通化妝品應(yīng)當在進口前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　3.化妝品的注冊人、備案人應(yīng)負擔何種義務(wù)？

　　《條例》中明確了化妝品注冊人、備案人的義務(wù)及責任，確保化妝品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全。條例中明確規(guī)定：

　　化妝品注冊人、備案人應(yīng)對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負責。

　　化妝品注冊人、備案人可以自行生產(chǎn)化妝品，也可委托其他企業(yè)生產(chǎn)，委托其他企業(yè)生產(chǎn)的，注冊人、備案人應(yīng)當委托取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)，并對受托企業(yè)的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。

　　化妝品的注冊人、備案人及受托企業(yè)均應(yīng)當按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定的化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)化妝品。

　　化妝品的注冊人、備案人及受托企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度；應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量安全負責人，承擔相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品放行職責；應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；應(yīng)當定期對化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進行自查。

　　化妝品注冊人、備案人發(fā)現(xiàn)化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的化妝品。

　　化妝品注冊人、備案人應(yīng)當監(jiān)測其上市銷售化妝品的不良反應(yīng)，及時開展評價，按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定向化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)報告。

　　4.化妝品經(jīng)營者、展銷會、電商平臺、美容美發(fā)機構(gòu)等經(jīng)營者應(yīng)承擔何種義務(wù)？

　　《條例》對于展銷會、電子商務(wù)平臺等新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　化妝品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度。查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關(guān)憑證；應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標簽標示的要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質(zhì)或者超過使用期限的化妝品。

　　化妝品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者應(yīng)當審查入場化妝品經(jīng)營者的市場主體登記證明，承擔入場化妝品經(jīng)營者管理責任。定期對入場化妝品經(jīng)營者進行檢查；發(fā)現(xiàn)入場化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并報告所在地縣級人民政府負責藥品監(jiān)督管理的部門。

　　電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進行實名登記，承擔平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責任。發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并報告電子商務(wù)平臺經(jīng)營者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止向違法的化妝品經(jīng)營者提供電子商務(wù)平臺服務(wù)。平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當全面、真實、準確、及時披露所經(jīng)營化妝品的信息。

　　美容美發(fā)機構(gòu)、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的，應(yīng)當履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù)。

　　5.行政主管機關(guān)在監(jiān)管懲處方面有何變化？

　　《條例》完善了化妝品監(jiān)管部門的監(jiān)管手段和執(zhí)法程序，加大了違法行為的懲治力度?！稐l例》中規(guī)定了抽樣檢驗、責任約談、緊急控制、舉報獎勵等監(jiān)管措施，在監(jiān)督執(zhí)法程序方面不僅細化了監(jiān)管部門的執(zhí)法流程，還對化妝品經(jīng)營者的異議程序進行了規(guī)定。

　　在違法懲處方面，將行政處罰的情形予以細化。首先，違法行為與處罰后果予以對應(yīng)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，設(shè)置嚴格相應(yīng)的法律責任。其次，行政處罰力度予以加強。在法律責任一章中規(guī)定了多種處罰措施，除罰款之外，還包括沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、市場和行業(yè)禁入等處罰措施。同時，增加了“處罰到人”的規(guī)定。對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，以及一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。