熱直銷(xiāo)網(wǎng)快訊：導(dǎo)讀：中醫(yī)藥調(diào)理起草到發(fā)布中醫(yī)藥法征求意見(jiàn)稿發(fā)布，中間經(jīng)歷了28年，期間國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥領(lǐng)域一直處于法律監(jiān)管缺失狀態(tài)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們保健觀念加強(qiáng)、中醫(yī)藥消費(fèi)巨大的大環(huán)境下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的法律監(jiān)管越來(lái)越呈現(xiàn)刻不容緩之勢(shì)。因法律缺失導(dǎo)致的行業(yè)亂象層出不窮，不僅擾亂了市場(chǎng)，而且不利于人民健康，間接地對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。法律環(huán)節(jié)缺失給監(jiān)管帶來(lái)巨大困難，同時(shí)阻礙了行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，條例的出臺(tái)或?qū)⑹惯@些情況得到好轉(zhuǎn)。

　　從國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)中醫(yī)藥條例起草工作，再到發(fā)布中醫(yī)藥法征求意見(jiàn)稿，前后歷時(shí)28年。

　　換言之，在這28年的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嶋H上處于法律缺位的狀態(tài)，這與中醫(yī)藥在整個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀格格不入。以2013年數(shù)據(jù)為例，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%。其中中藥飲片營(yíng)收1259億元，同比增長(zhǎng)26.9%;中成藥營(yíng)收5065億元，同比增長(zhǎng)21.1%。即中藥產(chǎn)業(yè)2013年?duì)I收合計(jì)為6324億元，約占整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的30%，其增速高于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體增速。

　　這僅僅是中醫(yī)藥在藥品領(lǐng)域的規(guī)模，如果將遍布市、縣的中醫(yī)院及綜合型醫(yī)院的中醫(yī)科一并計(jì)算在內(nèi)，則中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將更大。事實(shí)上，在部分經(jīng)濟(jì)欠佳的地區(qū)，中醫(yī)藥還是當(dāng)?shù)蒯t(yī)療界的主流。

　　因此無(wú)論從何種角度來(lái)看，中醫(yī)藥均是國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)不容忽視的力量，而與之相對(duì)的法律法規(guī)則長(zhǎng)期被忽視。

　　1986年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始起草中醫(yī)藥條例，時(shí)隔17年之后，該條例才問(wèn)世。2005年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局著手起草中醫(yī)藥法，并于2008年以草擬稿的形式上報(bào)原衛(wèi)生部。3年后，原衛(wèi)生部對(duì)草擬稿作出多番修改后，再以草案送審稿的形式上報(bào)國(guó)務(wù)院。直到日前，國(guó)務(wù)院才發(fā)布中醫(yī)藥法征求意見(jiàn)稿。

　　在此期間，有關(guān)醫(yī)藥行業(yè)的法律法規(guī)層出不窮，如藥品管理法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品注冊(cè)管理辦法、新藥審批辦法、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等，唯獨(dú)在中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)始終處于難產(chǎn)地步。

　　相關(guān)法律難產(chǎn)帶來(lái)的后果是，中醫(yī)藥亂象不斷，包括中草藥的化學(xué)處理、中成藥配方問(wèn)題、壟斷定價(jià)問(wèn)題、民間中醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)范等。特別是近年來(lái)，有關(guān)中藥注射劑的副作用問(wèn)題及老牌中藥的安全問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

　　中醫(yī)藥市場(chǎng)的亂象客觀上阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，部分海外上市的中藥股屢遭狙擊，紛紛選擇私有化退市；另一方面，國(guó)內(nèi)54家中藥類(lèi)上市公司產(chǎn)品難以走出國(guó)門(mén)，出口數(shù)據(jù)長(zhǎng)年徘徊在低水平。尤其頗具諷刺意味的是，相當(dāng)一部分外資跨國(guó)藥企爭(zhēng)相并購(gòu)國(guó)內(nèi)中藥公司，或者直接在國(guó)內(nèi)建立中醫(yī)藥基地，甚至日本等國(guó)在中醫(yī)藥方面的研究更具世界影響力。

　　當(dāng)然，中醫(yī)藥行業(yè)的諸多亂象并非僅是中醫(yī)藥立法缺位所致。目前業(yè)界對(duì)中醫(yī)藥法的普遍看法是，仍有較大的改善空間和不足之處，但至少比沒(méi)有要好。其中爭(zhēng)議最大的細(xì)節(jié)便是民間中醫(yī)，部分人士將民間中醫(yī)比作流動(dòng)商販，利弊共存，若采取中醫(yī)藥法一刀切的方式，可能未必公允。

　　在中醫(yī)藥法征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前，國(guó)家層面和相關(guān)省區(qū)曾出臺(tái)過(guò)保護(hù)中醫(yī)藥的文件，個(gè)別文件因涉嫌過(guò)度保護(hù)中醫(yī)藥而曾引發(fā)質(zhì)疑。記者注意到，相比于此前有關(guān)中醫(yī)藥的各類(lèi)文件，此次中醫(yī)藥法征求意見(jiàn)稿盡管也側(cè)重于保護(hù)中醫(yī)藥，但監(jiān)管力度明顯加大。

　　如征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“傳統(tǒng)中醫(yī)師在登記的地域范圍外執(zhí)業(yè)或者開(kāi)展登記的執(zhí)業(yè)范圍以外的診療活動(dòng)”，情節(jié)嚴(yán)重可吊銷(xiāo)登記證書(shū)，在醫(yī)療實(shí)務(wù)中，傳統(tǒng)中醫(yī)院與中醫(yī)師跨界行醫(yī)早已是公開(kāi)秘密。

　　至于中醫(yī)藥法能否破除中醫(yī)藥現(xiàn)存的發(fā)展困頓，目前顯然難以確定。未來(lái)的關(guān)鍵是執(zhí)行問(wèn)題，畢竟中醫(yī)藥盲區(qū)較多，無(wú)疑給監(jiān)管造成了不小的難度。