重慶目前有22家直銷省級分支機(jī)構(gòu)，2013年全市直銷企業(yè)經(jīng)營額達(dá)50億元。雖然重慶沒有直銷企業(yè)總部，經(jīng)營額也不大，但由于重慶工商部門直銷監(jiān)管工作扎實(shí)有效，因而獲邀在今年8月的全國直銷監(jiān)管工作座談會上交流該局的一些監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

　　在重慶市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，該局直銷監(jiān)管所取得的積極成效，在于能針對直銷市場出現(xiàn)的新情況新問題，堅(jiān)持“積極履職、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展”原則，推進(jìn)監(jiān)管方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型向科技化轉(zhuǎn)變。

重慶市工商局指導(dǎo)社區(qū)開展“珍愛家庭，遠(yuǎn)離傳銷”工作。

　　優(yōu)化監(jiān)管體制制度

　　據(jù)介紹，重慶市工商局構(gòu)建了市局、區(qū)縣局、工商所“三級聯(lián)動”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了市局對全市直銷監(jiān)管的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了直銷監(jiān)管工作的整體統(tǒng)一、高效順暢。

　　同時(shí)，該局專門出臺了《直銷監(jiān)督管理辦法》，明確了市局、區(qū)縣局和工商所的監(jiān)管職責(zé)，并以招募、培訓(xùn)和計(jì)酬為重點(diǎn)內(nèi)容對監(jiān)管措施進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。重慶市工商局還建立了聯(lián)絡(luò)員會議制度，通過會議、QQ群和微信群等實(shí)現(xiàn)互動，讓監(jiān)管部門和企業(yè)暢通了信息溝通渠道。

　　分值考核細(xì)化監(jiān)管

　　2013年以來，重慶市工商局根據(jù)直銷監(jiān)管對象的不同情況，探索對直銷市場實(shí)行分值考核、分類監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管模式。

　　重慶市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，分值考核分類監(jiān)管主要通過“三張表”來進(jìn)行，即《直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)評分表》《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)評分表》《直銷企業(yè)經(jīng)銷商評分表》。工商部門根據(jù)3張考核評分表，對會議報(bào)備、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、約談告誡、履行社會責(zé)任等項(xiàng)目進(jìn)行評分，以招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、宣傳以及是否違規(guī)直銷作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，實(shí)時(shí)考核、年終匯總。然后每年根據(jù)綜合評分高低，將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同信用等級，并采取有針對性的監(jiān)管措施。例如，對C類企業(yè)要求每季度至少巡查一次，對于報(bào)備的會議培訓(xùn)，到會跟蹤檢查并開展宣講率達(dá)到50%。

　　在今年的直銷檢查專項(xiàng)行動中，該局按照精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一部署，對不同類別企業(yè)分別確定了不同的檢查重點(diǎn)內(nèi)容，制定了詳細(xì)的檢查項(xiàng)目。專項(xiàng)檢查的結(jié)果分值也成為分類監(jiān)管的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　據(jù)悉，分值考核每年實(shí)施一次，防止評定終身制。通過動態(tài)分類監(jiān)管機(jī)制的建立，有效促進(jìn)了直銷企業(yè)守法經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)了對其長效監(jiān)管。

　　行政指導(dǎo)剛?cè)岵?jì)

　　記者了解到，在直銷監(jiān)管中，重慶市工商局始終堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并舉，采取多項(xiàng)有針對性的行政指導(dǎo)措施，提高指導(dǎo)的精細(xì)化水平。

　　首先，對于監(jiān)督檢查和舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)行為，該局主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導(dǎo)措施，督促直銷企業(yè)積極整改、完善內(nèi)部管理，并對直銷企業(yè)整改情況進(jìn)行回訪檢查。其次，通過大力開展“送法上門”活動和推動行業(yè)自律，增強(qiáng)直銷企業(yè)的法律意識。此外，今年該局還牽頭指導(dǎo)全市22家直銷企業(yè)建立了聯(lián)席會議制度。

　　在注重柔性執(zhí)法的同時(shí)，對于嚴(yán)重違法行為，以及通過告誡拒不整改的，該局堅(jiān)決依法查處。據(jù)悉，今年以來，重慶市工商系統(tǒng)已查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商從事傳銷活動案件1件、行政處罰經(jīng)銷商8人。

　　提升監(jiān)管科技水平

　　今年上半年，重慶市工商局查處了某直銷企業(yè)涉嫌傳銷案。這一案件的查處源于該局情報(bào)信息平臺搜索“天涯論壇”獲得的舉報(bào)信息。

　　記者了解到，為了夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，重慶市工商局2012年在全國工商系統(tǒng)率先成立情報(bào)處。2014年，該局在此基礎(chǔ)上建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大功能為一體的情報(bào)信息工作平臺，該平臺也用于直銷監(jiān)管信息的捕捉和分析。

　　據(jù)介紹，該平臺變傳統(tǒng)的人工網(wǎng)頁排查、單一關(guān)鍵詞搜索方式為對全國300多個(gè)重點(diǎn)大型網(wǎng)站、論壇、博客、微博進(jìn)行24小時(shí)不間斷的智能搜索，實(shí)時(shí)在網(wǎng)上抓取與直銷企業(yè)相關(guān)的信息；通過專項(xiàng)搜索功能，將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業(yè)主體作為關(guān)鍵詞，由平臺自動開展定向搜索，獲取更為精準(zhǔn)的信息；通過智能分析研判工具箱，對搜索出的直銷市場情報(bào)信息進(jìn)行智能化處理，自動篩選、自動分類和初步分析信息，大大提高了工作效率。該平臺還與經(jīng)濟(jì)戶口、12315舉報(bào)投訴、案件查辦、電商監(jiān)管、信用監(jiān)管等各類工商業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，及時(shí)掌握直銷企業(yè)違法信息，增強(qiáng)直銷監(jiān)管的針對性。

　　當(dāng)前，直銷違法和傳銷行為的證據(jù)大量表現(xiàn)為電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息，如何有效搜集和固定證據(jù)是監(jiān)管執(zhí)法新的瓶頸。為此，該局投入400余萬元，建成國內(nèi)一流水準(zhǔn)的電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室。

　　重慶市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此實(shí)驗(yàn)室具備電子證據(jù)的遠(yuǎn)程取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室分析三大功能，可以及時(shí)對涉網(wǎng)違法行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)存證，對網(wǎng)上虛擬身份進(jìn)行遠(yuǎn)程定位和“落地”確認(rèn)，對現(xiàn)場電子證據(jù)進(jìn)行復(fù)制、提取和固定，對損壞數(shù)據(jù)、密碼文件等進(jìn)行恢復(fù)、破解并綜合分析。

　　例如，重慶工商局在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經(jīng)營活動過程中，利用電子證據(jù)取證設(shè)備和執(zhí)法“工作云”，對這家企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的違規(guī)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)存證；同時(shí)通過便攜式的取證魔方設(shè)備在現(xiàn)場提取了大量的電子文檔和資料，在電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室對部分加密文檔進(jìn)行密碼破解，有效解決了電子證據(jù)取證難的問題。

　　目前，該局正在積極申請實(shí)驗(yàn)室的司法鑒定資質(zhì)及CNAS國際認(rèn)證，以確保實(shí)驗(yàn)室電子取證的法律效力。

　　據(jù)了解，下一步，該局還將開發(fā)建設(shè)具有會議報(bào)備、信息預(yù)警、檔案管理、任務(wù)下達(dá)等功能于一體的直銷監(jiān)管服務(wù)信息工作平臺，構(gòu)建直銷監(jiān)管的大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精細(xì)化和科技化的有機(jī)結(jié)合，大力提升工作效能，切實(shí)推動直銷市場健康有序發(fā)展。