核心提示：違法僅罰數萬，網絡直銷流行;《直銷管理條例》待完善。

　　自2005年制定以來，《直銷管理條例》(下稱“條例”)已實施進入第九個年頭，但近年來各類直銷亂象還是接連不斷地遭到曝光，我們不禁要問，除了違規(guī)企業(yè)應受到懲罰之外，條例本身是否也需要進一步完善?

　　首先，條例需要解決的最為核心的一點是明確界定直銷和傳銷的區(qū)別，將《禁止傳銷條例》中關于傳銷行為的界定原則應用到條例中。目前條例中涉及有關界定直銷和傳銷區(qū)別的內容有“不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件”和“直銷員獎金不得超過本人直接向消費者銷售產品收入的30%”，這相比如直接按傳銷行為規(guī)定“嚴禁以團隊計酬和發(fā)展下線牟取非法收益”要溫和得多，這自然也給了目前獲得商務部直銷牌照的四十多家直銷企業(yè)“可乘之機”。近來曝光的如新、完美、無限極等直銷公司都有涉嫌傳銷的情況。有直銷行業(yè)人士表示如果讓國內的直銷公司不搞團隊計酬、不發(fā)展下線，那么直銷相對于傳統的銷售模式就沒有競爭力了。

　　其次，目前條例中的許多規(guī)定難以得到有效執(zhí)行，究其根本，在于企業(yè)違法成本過低。先來列舉一些幾乎已成直銷行業(yè)慣例但卻明顯違反條例的情況：!)條例規(guī)定直銷企業(yè)不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。直銷公司如新在商務部獲批的直銷產品為3類84種，但實際銷售的卻有一百多種;2)條例規(guī)定直銷企業(yè)只能在國家經過審批通過的制定區(qū)域內開展直銷業(yè)務。而一家名為美樂家的直銷企業(yè)在商務部批準的直銷區(qū)域僅在天津、遼寧、廣東、上海、重慶、福建六地，但實際店鋪地址還包括江蘇和北京;3)條例規(guī)定直銷企業(yè)不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。而隆力奇、康寶萊等直銷企業(yè)接連曝出消費者必須先高額消費相關產品方可“入會”……凡此亂象近年來仍常見諸報端，但細察條例中的懲罰措施后發(fā)現，這些違法行為可能遭致的罰款最低3萬，最高不過50萬。要知道這四十多家獲批的直銷企業(yè)去年營收近1300億元，創(chuàng)下了中國直銷行業(yè)有統計記錄以來最高年度增幅。同時條例本身設定的高準入門檻(實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元，并在指定銀行交納2000萬元保證金)客觀上也把“入場券”提供給了那些億元級的直銷大鱷，相比條例中區(qū)區(qū)數萬的違法成本，懲治效果可想而知。

　　同時，不斷涌現的新的直銷模式也倒逼條例進一步完善。比如近年來興起的網絡直銷，這一模式在條例中就沒有明確的監(jiān)管細則，但在實際運行中，網絡直銷相比“地面模式”在可能涉嫌傳銷的操作方式上更加隱蔽，同時由于電子商務的便利，更容易出現直銷企業(yè)在非獲批區(qū)域進行直銷活動。

　　企業(yè)的逐利天性加上相關違規(guī)行為潛在的巨大經濟和社會危害要求條例必須及時做出調整和補充，否則直銷業(yè)亂象還會頻頻上演。