近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，并在2024年8月1日起施行。這是一部將對(duì)直銷修例產(chǎn)生極大影響的條例，但是目前直銷行業(yè)對(duì)其關(guān)注卻并不多。

　　為什么說(shuō)這部條例會(huì)影響到直銷修例呢？在此之前，我們首先要對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)的目的和意義有個(gè)整體的認(rèn)知。

　　如果要用一句話形容這部條例，就是“管住‘有形的手’”。因?yàn)樗鼘彶榈闹黧w主要包括兩類：第一，行政機(jī)關(guān)；第二，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（即起草單位）。審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

　　《南方都市報(bào)》形容《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》就是管住“有形之手”圖片來(lái)源/《南方都市報(bào)》今日頭條官方賬號(hào)截圖

　　什么意思呢？

　　比如直銷行業(yè)正在修訂《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，這兩部條例都涉及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以在它們出臺(tái)實(shí)施之前，必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的審查，審查其條例內(nèi)容是否符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的規(guī)定。

　　而《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)的目的，就是將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的幾乎所有政策措施都納入該審查框架之中：

　　讓政府這只“有形的手”尊重市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用；

　　讓政府和市場(chǎng)相向而行，形成合力來(lái)優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　它要破除的是一些政策措施在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待，導(dǎo)致地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形存在，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象。

　　也就是說(shuō)，有了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的審查之后，直銷行業(yè)完全不用擔(dān)心重新修訂的兩部條例會(huì)將行業(yè)置于歧視性的地位。任何一家直銷企業(yè)將擁有和其他企業(yè)（無(wú)論是上市公司，還是國(guó)企央企）一樣的“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。

　　舉個(gè)例子，比如《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條規(guī)定：

　　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

　　所謂的“特定經(jīng)營(yíng)者”就是比如直接明確某個(gè)具體經(jīng)營(yíng)者或者是設(shè)置特定門檻而實(shí)際指向少數(shù)特定企業(yè)。

　　這一規(guī)定就會(huì)限制大量地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策偏好對(duì)國(guó)有企業(yè)和央企“錦上添花”，不愿給中小微企業(yè)“雪中送炭”的現(xiàn)實(shí)局面。這就會(huì)讓地方出臺(tái)政策措施時(shí)更加強(qiáng)調(diào)“普惠性”。

　　這是從《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的目的和意義來(lái)說(shuō)，從具體條文來(lái)說(shuō)，也會(huì)對(duì)直銷行業(yè)的修例產(chǎn)生許多硬性的影響。

　　比如：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

　　對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

　　違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

　　設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

　　眾所周知，直銷行業(yè)進(jìn)入難、退出也難。2019年之前不少企業(yè)為了進(jìn)入直銷，甚至愿意花費(fèi)幾十乃至上百萬(wàn)的價(jià)格請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)幫助申牌。2019年以后暫停發(fā)牌，至今還沒(méi)有放開(kāi)準(zhǔn)入。

　　在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)之前，我對(duì)直銷修例成功與否有一條自己的標(biāo)準(zhǔn)，那就是修例后，企業(yè)進(jìn)入直銷是不是還需要花費(fèi)如此高的咨詢成本，如果是，那么我認(rèn)為是不成功的修例。不過(guò)現(xiàn)在有了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的第八條后，很顯然就會(huì)對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》中直銷企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制有了一個(gè)政策上的托底，極大地扭轉(zhuǎn)直銷行業(yè)進(jìn)入難、退出也難的局面。

　　再比如，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第九條之規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

　　限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；

　　排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；

　　對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

　　在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；

　　其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

　　直銷行業(yè)現(xiàn)有的管理?xiàng)l例有個(gè)很重要的區(qū)域限制的問(wèn)題，還有另外一個(gè)產(chǎn)品種類限制的問(wèn)題。如果依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的第九條內(nèi)容，那么這里兩個(gè)限制商品、要素自由的內(nèi)容應(yīng)該會(huì)被廢除。

　　當(dāng)然《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》是從制度上去保證直銷企業(yè)和其他企業(yè)一樣，處于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中。所以，它也不可能涉及直銷行業(yè)所關(guān)心的是否開(kāi)放多層次，重新定義傳、直銷等問(wèn)題。

　　有了準(zhǔn)入和退出機(jī)制的托底，破除了直銷市場(chǎng)商品、要素自由流動(dòng)的限制之后，直銷行業(yè)就能流動(dòng)起來(lái)，直銷市場(chǎng)就能競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，直銷行業(yè)就能恢復(fù)生機(jī)，就能與國(guó)家、與百姓相向而行。

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