近日，國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，并在2024年8月1日起施行。這是一部將對直銷修例產(chǎn)生極大影響的條例，但是目前直銷行業(yè)對其關注卻并不多。

　　為什么說這部條例會影響到直銷修例呢？在此之前，我們首先要對《公平競爭審查條例》出臺的目的和意義有個整體的認知。

　　如果要用一句話形容這部條例，就是“管住‘有形的手’”。因為它審查的主體主要包括兩類：第一，行政機關；第二，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（即起草單位）。審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

　　《南方都市報》形容《公平競爭審查條例》就是管住“有形之手”圖片來源/《南方都市報》今日頭條官方賬號截圖

　　什么意思呢？

　　比如直銷行業(yè)正在修訂《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，這兩部條例都涉及經(jīng)營者的經(jīng)濟活動，所以在它們出臺實施之前，必須經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門的審查，審查其條例內(nèi)容是否符合《公平競爭審查條例》的規(guī)定。

　　而《公平競爭審查條例》出臺的目的，就是將政府干預經(jīng)濟的幾乎所有政策措施都納入該審查框架之中：

　　讓政府這只“有形的手”尊重市場的公平競爭規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用；

　　讓政府和市場相向而行，形成合力來優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率，促進我國可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　它要破除的是一些政策措施在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進行隱性的歧視性差別對待，導致地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形存在，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現(xiàn)象。

　　也就是說，有了《公平競爭審查條例》的審查之后，直銷行業(yè)完全不用擔心重新修訂的兩部條例會將行業(yè)置于歧視性的地位。任何一家直銷企業(yè)將擁有和其他企業(yè)（無論是上市公司，還是國企央企）一樣的“權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。

　　舉個例子，比如《公平競爭審查條例》第十條規(guī)定：

　　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

　　所謂的“特定經(jīng)營者”就是比如直接明確某個具體經(jīng)營者或者是設置特定門檻而實際指向少數(shù)特定企業(yè)。

　　這一規(guī)定就會限制大量地方獎補政策偏好對國有企業(yè)和央企“錦上添花”，不愿給中小微企業(yè)“雪中送炭”的現(xiàn)實局面。這就會讓地方出臺政策措施時更加強調(diào)“普惠性”。

　　這是從《公平競爭審查條例》的目的和意義來說，從具體條文來說，也會對直銷行業(yè)的修例產(chǎn)生許多硬性的影響。

　　比如：《公平競爭審查條例》第八條規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容：

　　對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；

　　違法設置或者授予特許經(jīng)營權；限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；

　　設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。

　　眾所周知，直銷行業(yè)進入難、退出也難。2019年之前不少企業(yè)為了進入直銷，甚至愿意花費幾十乃至上百萬的價格請咨詢機構幫助申牌。2019年以后暫停發(fā)牌，至今還沒有放開準入。

　　在《公平競爭審查條例》出臺之前，我對直銷修例成功與否有一條自己的標準，那就是修例后，企業(yè)進入直銷是不是還需要花費如此高的咨詢成本，如果是，那么我認為是不成功的修例。不過現(xiàn)在有了《公平競爭審查條例》的第八條后，很顯然就會對《直銷管理條例》中直銷企業(yè)的進入和退出機制有了一個政策上的托底，極大地扭轉直銷行業(yè)進入難、退出也難的局面。

　　再比如，《公平競爭審查條例》第九條之規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

　　限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

　　排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構；

　　排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

　　對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

　　在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求；

　　其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

　　直銷行業(yè)現(xiàn)有的管理條例有個很重要的區(qū)域限制的問題，還有另外一個產(chǎn)品種類限制的問題。如果依據(jù)《公平競爭審查條例》的第九條內(nèi)容，那么這里兩個限制商品、要素自由的內(nèi)容應該會被廢除。

　　當然《公平競爭審查條例》是從制度上去保證直銷企業(yè)和其他企業(yè)一樣，處于公平競爭的市場環(huán)境當中。所以，它也不可能涉及直銷行業(yè)所關心的是否開放多層次，重新定義傳、直銷等問題。

　　有了準入和退出機制的托底，破除了直銷市場商品、要素自由流動的限制之后，直銷行業(yè)就能流動起來，直銷市場就能競爭起來，直銷行業(yè)就能恢復生機，就能與國家、與百姓相向而行。

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