繼2024年3月14日上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《2024年上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（規(guī)范直銷打擊傳銷）工作要點(diǎn)》之后，2024年4月2日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式下發(fā)《關(guān)于開展2024年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護(hù)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），申明要加大打擊傳銷工作力度、開展直銷企業(yè)掛靠行為專項(xiàng)執(zhí)法。

　　以下為《通知》原文：

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總 局《2024年價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)方案》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2024〕23號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，市局決定自即日起在全市范圍內(nèi)開展2024年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護(hù)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重要決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范直銷與打擊傳銷常態(tài)化執(zhí)法。聚焦黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)注、違法行為高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題，依法嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷與直銷企業(yè)涉?zhèn)鬟`法行為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好，助推高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境，守護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和消費(fèi)信心。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度

　　一是嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者通過編造用戶評(píng)價(jià)、虛構(gòu)交易數(shù)據(jù)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)作虛假宣傳的行為。依法查處直播帶貨中，網(wǎng)紅代言人及團(tuán)隊(duì)、“刷單”公司等，制造直播間虛假人氣，或通過虛構(gòu)劇情、話題演繹等方式進(jìn)行虛假宣傳或者幫助他人進(jìn)行虛假宣傳的行為。

　　二是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商業(yè)詆毀行為。依法查處經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或誤導(dǎo)性信息故意抹黑、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為。依法查處組織利用第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、“差評(píng)師”“水軍”等進(jìn)行虛假測(cè)評(píng)、發(fā)布負(fù)面評(píng)價(jià)等方式，惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。

　　三是打擊新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法查處利用技術(shù)手段實(shí)施“二選一”的行為。嚴(yán)厲打擊非法插入鏈接或者強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)，惡意不兼容，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行的行為。嚴(yán)厲打擊非法獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的商業(yè)數(shù)據(jù)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等各類新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　?。ǘ┘哟竺裆I(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度

　　一是依法保護(hù)老年人合法權(quán)益。重點(diǎn)查處利用各類論壇、會(huì)議、義診、免費(fèi)旅游等方式，以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、投資理財(cái)產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等行為。重點(diǎn)查處“傍權(quán)威”“傍科普”，查處以各類養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進(jìn)行虛假宣傳的行為。

　　二是依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。重點(diǎn)查處醫(yī)療美容、植發(fā)美發(fā)、美妝美體、減肥健身、孕產(chǎn)母嬰康復(fù)等機(jī)構(gòu)，通過炮制虛假案例、制造容貌焦慮等方式，虛構(gòu)、夸大自身資質(zhì)及從業(yè)人員情況，或?qū)Ξa(chǎn)品功效、服務(wù)效果作虛假夸大宣傳，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　三是依法保護(hù)兒童、學(xué)生合法權(quán)益。重點(diǎn)查處兒童化妝品、兒童玩具、學(xué)生用品、近視防控、視力保健產(chǎn)品等商品的虛假宣傳行為。重點(diǎn)查處財(cái)商教育、早教、就業(yè)、公考、考研等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)師資力量、培訓(xùn)效果作夸大、不實(shí)宣傳的行為。

　?。ㄈ┘哟笊虡I(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度

　　一是嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域借用醫(yī)藥外包、推廣等途徑進(jìn)行利益輸送的行為。重點(diǎn)查處教育領(lǐng)域?qū)W生餐配送、校服定制等活動(dòng)中給付學(xué)校或相關(guān)人員財(cái)物以謀取交易機(jī)會(huì)等行為。依法查處旅游領(lǐng)域給付旅行社或?qū)в螌?dǎo)購(gòu)返利回扣等非法利益的行為。查處通訊服務(wù)市場(chǎng)中，免費(fèi)為學(xué)校、商業(yè)樓宇等提供非法經(jīng)濟(jì)利益，獲取交易機(jī)會(huì)等行為。

　　二是規(guī)范市場(chǎng)新型營(yíng)銷行為。重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者冒用、濫用知名機(jī)構(gòu)、重大活動(dòng)名義虛假營(yíng)銷行為。重點(diǎn)查處家裝市場(chǎng)利用“免費(fèi)設(shè)計(jì)”“產(chǎn)品升級(jí)”等噱頭進(jìn)行虛假營(yíng)銷宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。嚴(yán)厲打擊假借“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)名義制售酒類商品的虛假宣傳、仿冒混淆行為。嚴(yán)厲打擊文娛領(lǐng)域通過偽造票房口碑等方式進(jìn)行營(yíng)銷的行為。依法查處旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過虛假標(biāo)注酒店星級(jí)，過度美化宣傳圖片或發(fā)布不實(shí)視頻，誘導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　（四）加大創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度

　　一是加大商業(yè)秘密保護(hù)力度。加大對(duì)科技型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。查處員工、前員工利用職務(wù)便利或者離職后，泄露、違法使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范創(chuàng)建工作，探索制定商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則指引，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)制度。

　　二是加大商業(yè)標(biāo)識(shí)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊擅自使用與國(guó)企央企以及其他具有一定影響的企業(yè)名稱、簡(jiǎn)稱、字號(hào)，欺騙、誤導(dǎo)公眾的行為。依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)周邊，生產(chǎn)銷售仿冒混淆日用品、食品的行為。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)銷售仿冒混淆農(nóng)資、日用品的行為。組織開展“你拍我查”活動(dòng)，聚焦民生領(lǐng)域重點(diǎn)商品搭便車、傍名牌等仿冒混淆行為，鼓勵(lì)公眾參與，廣泛征集線索，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

　　（五）加大打擊傳銷工作力度

　　健全涉?zhèn)黠L(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化推進(jìn)，全面提升治理傳銷能力。防范聚集式傳銷風(fēng)險(xiǎn)反彈，持續(xù)鞏固“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，完善涉?zhèn)黠L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同共治。持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為，嚴(yán)懲以社交電商、教育培訓(xùn)、保健養(yǎng)生、消費(fèi)返利等名義實(shí)施的傳銷活動(dòng)，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延。完善快速響應(yīng)處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與核查處置工作銜接。

　　（六）開展直銷企業(yè)掛靠行為專項(xiàng)執(zhí)法

　　指導(dǎo)直銷企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)，督導(dǎo)檢查直銷企業(yè)信息報(bào)備和披露制度落實(shí)執(zhí)行情況。開展直銷行業(yè)掛靠行為排查整治，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷等違法行為，對(duì)直銷企業(yè)掛靠行為堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督核查處理相結(jié)合，研究制定長(zhǎng)效監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施

　　各單位要充分認(rèn)識(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范直銷與打擊傳銷執(zhí)法工作對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支撐作用，積極履行市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行為，加強(qiáng)案件跟蹤指導(dǎo)和線索管理，加大執(zhí)法力量保障力度，依法查辦一批具有較大影響的違法案件，集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，著力推動(dòng)出臺(tái)一批制度性成果。市局將通過“三書一函”、督導(dǎo)調(diào)研等多種方式，督促指導(dǎo)各單位查辦重大案件，及時(shí)研究解決案件查辦和制度建設(shè)中的疑難問題。

　?。ǘ┥罨酗L(fēng)建設(shè)，公正文明執(zhí)法

　　各單位要深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，杜絕在行動(dòng)過程中發(fā)生趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等問題。要按照處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合要求，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，做到公正文明執(zhí)法，避免“小過重罰”“類案不同罰”“一刀切執(zhí)法”等現(xiàn)象。堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（三）強(qiáng)化綜合施策，提升執(zhí)法效果

　　各單位要認(rèn)真總結(jié)過去開展的相關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中形成的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣成熟可行的做法，綜合利用“12315”投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情、公眾留言等渠道，研判風(fēng)險(xiǎn)隱患和重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法重心，排摸一批執(zhí)法重點(diǎn)對(duì)象，提升針對(duì)性、有效性。要加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)測(cè)，完善涉?zhèn)黠L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高分析預(yù)警能力，保障案件查辦工作順利開展。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、多向協(xié)同，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，并強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)案件查辦。同時(shí)，加大聯(lián)合懲戒力度，落實(shí)嚴(yán)重違法失信名單管理制度。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鲌?bào)道，鞏固執(zhí)法成果

　　各單位要注重宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，要綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、案例曝光、公益講座等形式，通過傳統(tǒng)媒體、政府網(wǎng)站、微博微信等渠道豐富宣傳陣地，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀，精選典型案例以案釋法、以案普法，持續(xù)釋放警示震懾效果，展現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法為民的良好形象，擴(kuò)大行動(dòng)影響面，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重要關(guān)切。

　　四、情況報(bào)送

　　各單位要做好行動(dòng)開展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，明確1名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、典型案例等工作信息的統(tǒng)計(jì)匯總，于每月5日前將上月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和典型案例報(bào)送至市局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處（2024年4月5日起），6月底報(bào)送行動(dòng)上半年進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法，12月底報(bào)送行動(dòng)工作總結(jié)。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年4月2日

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