國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年1月9日發(fā)布了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),意見征求截止時(shí)間為2024年2月8日,以進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為,建立高效監(jiān)管模式,切實(shí)保障食品安全。受市場(chǎng)監(jiān)管總局特食司委托,2月4日,中國(guó)保健協(xié)會(huì)召集部分保健食品會(huì)員企業(yè)在京召開《辦法》征求意見座談會(huì),總局特食司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志出席會(huì)議,碧生源、天獅集團(tuán)、康寶萊、無(wú)限極、威海百合等相關(guān)機(jī)構(gòu)專家及企業(yè)代表參會(huì)。

　　與2015年廢止的委托加工備案所依據(jù)的法律法規(guī),《辦法》對(duì)食品委托生產(chǎn)加工涵蓋范圍、合同、責(zé)任及義務(wù)、監(jiān)督及管理、法律及責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了更加明確詳細(xì)的規(guī)定。

　　重點(diǎn)之一是第三條【委托方資質(zhì)】,委托方應(yīng)當(dāng)為取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或取得備案的僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分企業(yè)只取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、銷售預(yù)包裝食品備案憑證,而未有食品生產(chǎn)許可證。在此類情況下,申請(qǐng)食品委托加工時(shí)需要更加謹(jǐn)慎。以往的備案中,此類企業(yè)會(huì)被特別要求明確委托方和被委托方詳細(xì)責(zé)任歸屬。同時(shí),此類委托方在食品加工監(jiān)督管理方面的內(nèi)部資源相對(duì)薄弱,需要充分利用第三方的資源進(jìn)行彌補(bǔ)。

　　另一重點(diǎn)是第五條【禁止條款】,特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行委托生產(chǎn)。此條款為新增條款,對(duì)于有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉需要的企業(yè),必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許證等(不限,其它資質(zhì)文件仍需按相應(yīng)法律法規(guī)申請(qǐng)辦理)外,還需依照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)許可管理辦法(第24號(hào)令)取得食品生產(chǎn)許可證,意味著企業(yè)必須建立相應(yīng)的完整生產(chǎn)管理流程包括硬件設(shè)施、人員及管理制度等。對(duì)于目前依賴委托加工生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè),需要進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整。

　　座談會(huì)指出,《辦法》的制定一是要規(guī)范委托方和受托方的行為,二是要明確委托方和受托方的責(zé)任。鑒于食品種類繁多,可能涉及不同的問題,企業(yè)需按照實(shí)際情況進(jìn)行適應(yīng)與調(diào)整,以便更好地完善《辦法》,推動(dòng)保健食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　圍繞委托方資質(zhì)、資質(zhì)查驗(yàn)、報(bào)告制度、原料交付、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、標(biāo)注要求、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督、管理人員與機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、合同內(nèi)容、特殊形式等內(nèi)容,碧生源等與會(huì)代表還提出了相應(yīng)的修改建議和意見。