近年來，哈爾濱市市場監(jiān)管局在黑龍江省市場監(jiān)管局的精心指導下，突出重點、找準落點、優(yōu)化舉措、創(chuàng)新方式，咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁，扎實推進保健食品監(jiān)管工作。

　　運用“三查” 強化雙責 打造治理閉環(huán)

　　該局嚴格落實“兩個責任”，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，堅持高點謀劃，機制引領，手段創(chuàng)新，閉環(huán)整治。

　　探索落實新路徑，用好“指尖查”。利用新建智慧化平臺“冰城食安”端口，建立“三個流程”，實現(xiàn)“指尖”上監(jiān)管。即，建立“線上報備”流程，來自全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的33名食品安全總監(jiān)和139名食品安全員線上傳送“日、周、月三本賬”，對少報漏報的問題，平臺審核不予通過；建立“線上監(jiān)督”流程，監(jiān)管部門實時掌握企業(yè)落實“日、周、月三件事”情況；建立“線上抽查”流程，包保企業(yè)領導隨時抽查監(jiān)管部門和企業(yè)主體責任落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將第一時間進行通報，市場監(jiān)管部門將針對通報問題進行“線下”依法處置。

　　抓住評估好辦法，用好“體系查”。結(jié)合黑龍江省市場監(jiān)管局開展的體系檢查活動，通過專家對企業(yè)開展的“全景式”掃描，進而評估企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”管理機制運行成效，與企業(yè)自查問題、風險清單風險點、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題等進行比對，適時開展“回頭看”檢查工作，形成隱患排查、分析研判、跟蹤整改、復查回訪的閉環(huán)式管理模式，提升企業(yè)自查能力與自律意識。

　　打出監(jiān)管硬招數(shù)，用好“飛行查”。針對黑龍江省市場監(jiān)管局通過暗訪發(fā)現(xiàn)的“雙責”落實存在的一些問題，該局不斷加大飛行檢查力度。年初以來，該局依據(jù)總局60號令，對未按規(guī)定落實“雙責”的4家企業(yè)，責令改正并給予警告；用好“兩書一函”，對所屬轄區(qū)監(jiān)管部門3名負責人和8名監(jiān)管責任人進行分級約談提醒，把食品安全責任落實到“最小單元”。

　　運用“三式”優(yōu)化舉措 打破監(jiān)管瓶頸

　　針對基層監(jiān)管力量不足，專業(yè)性不強等全國普遍性問題，該局積極探索日常監(jiān)管新模式。

　　建立“病歷式”監(jiān)管檔案。“病歷式”監(jiān)管檔案是基于風險管控的動態(tài)管理機制，關鍵在于不斷完善問題隱患清單，歸集各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)現(xiàn)的風險、不合格指標等內(nèi)容，不斷提高監(jiān)管靶向性；時時盯住生產(chǎn)過程控制，明晰生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝、關鍵控制點、原輔料投入等基本情況，確保在出現(xiàn)變化時能夠及時發(fā)現(xiàn)；及時錄入監(jiān)督檢查、整改復查等信息，確保監(jiān)管留痕，責任到位?！安v式”監(jiān)管檔案需要抓在經(jīng)常，融入日常，久久為功，形成長效，確保監(jiān)管實用、考核管用，有效解決基層監(jiān)管中存在的“躺平”和“擺爛”現(xiàn)象。

　　開展“比對式”檢驗驗證。充分發(fā)揮市級監(jiān)督抽檢作用，將檢驗機構(gòu)在市場上抽檢的本地保健食品企業(yè)產(chǎn)品檢驗結(jié)果、原始數(shù)據(jù)及譜圖與企業(yè)出廠檢驗原始數(shù)據(jù)進行比對，核實企業(yè)檢驗的真實性和準確性，請檢驗專家進行分析、研判，倒逼企業(yè)把好“出廠關”。

　　堅持“保姆式”監(jiān)管服務。開展包容審慎監(jiān)管，針對企業(yè)出現(xiàn)初次違法、輕微違法的情況將不予處罰，用好行政約談、行政指導、承諾整改等手段，幫助企業(yè)分析問題原因，制定整改措施，舉一反三，排查隱患，強化企業(yè)“隱患就是事故”的理念。同時，根據(jù)企業(yè)實際需求以及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“缺啥補啥、想聽啥就講啥”的原則，通過定期與不定期、線上或線下相結(jié)合等方式，開展“訂單式”“實操式”等靈活多樣的培訓，不斷提升企業(yè)落實主體責任的意識和能力，讓企業(yè)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

　　運用“五法” 凈化市場 打擊違法行為

　　自去年以來，該局劍指保健食品行業(yè)亂象，重點打擊保健食品非法添加等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。2022年，該局共查辦20起非法添加藥品的保健食品案件，其中12起系列案件被市場監(jiān)管總局列為重大食品安全案件，并要求掛牌督辦。同時，認真制定執(zhí)法方案，嚴格督促存在問題的企業(yè)保質(zhì)保量完成整改，這些案件今年7月被總局稽查局評為“全國食品安全執(zhí)法稽查十大優(yōu)秀案例”。今年上半年，該局又查辦了9起同類案件。工作中，該局加強與各級公安部門食藥環(huán)支隊之間的聯(lián)系，深化合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，將“單兵出擊”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成“五步法”辦案協(xié)作機制——

　　會商研判。雙方定期研討辦案方向，確定辦案重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域。

　　摸排線索。積極配合公安部門組織力量尋找線索，挖掘案源。

　　聯(lián)合執(zhí)法。雙方共同出現(xiàn)場，聯(lián)合檢查，公安部門協(xié)助市局固定和保全證據(jù)。

　　檢驗認定。市局現(xiàn)場對涉嫌違法產(chǎn)品屬性進行鑒定并抽樣送檢。

　　移送案件。經(jīng)檢驗確認含有非法添加物質(zhì)，啟動行刑銜接程序，移送有關證據(jù)及案卷。

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