《知識經(jīng)濟》獲悉，在相關部門和業(yè)界各方的積極推動下，期盼多年的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的修訂工作已經(jīng)取得了階段性進展。據(jù)監(jiān)管部門的相關人士透露，目前有關部門正在對一些核心敏感內(nèi)容的修訂進行充分的研究與討論。

　　對于可能即將迎來的重大政策修訂，業(yè)界會是什么樣的態(tài)度呢？《知識經(jīng)濟》編輯部特向業(yè)界發(fā)放了一份有50項相關調查內(nèi)容的問卷。從9月22日到26日的短短五天內(nèi)，共收到2622份有效反饋結果，顯示出業(yè)界對此次調查活動極高的參與熱情，也反映出業(yè)界對直銷條例修訂的期盼與渴望。

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　　修例背景

　　兩部條例自2005年頒布以來，除《直銷管理條例》于2017年3月1日進行了一次細微修改，兩部條例已經(jīng)施行了整整十八年。

　　兩部條例的頒布實施，讓中國直銷行業(yè)得以重新開放。但條例制訂上的先天不足，與行業(yè)真實發(fā)展現(xiàn)狀的背離，也成為開放后的直銷行業(yè)頭頂上無形中的達摩克利斯之劍。中國政法大學教授、博士生導師王涌教授曾對當時剛實施的兩部條例給予了如下評價：嚴厲的立法，普遍的違法，有選擇性地執(zhí)法。

　　△ 已經(jīng)頒布18年的兩部直銷相關《條例》給了直銷開放的紅利，也埋下了阻礙發(fā)展的尷尬。

　　十八年來，為推動兩部條例的修訂，各界人士通過各種渠道積極呼吁、建言，但收效甚微。兩部先天不足的條例，整整十八年紋絲不動。但十八年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展卻日新月異，各種新技術的爭先涌現(xiàn)，催生了各種新的發(fā)展模式，兩部條例的滯后性越來越凸顯。

　　當時鐘走到2023年，這一切或將迎來改變。

　　2023年的全國兩會召開之際，本刊記者在對企業(yè)的走訪中得到一個消息：業(yè)界在積極通過全國人大代表聯(lián)署有關兩部條例修訂的議案和建議，以配合國家監(jiān)管部門在這方面的推動工作。

　　記者獲悉，在2023年全國兩會召開期間，已有包括第十四屆全國人大常委會委員在內(nèi)的人大代表參與提出相關議案或建議，希望根據(jù)市場發(fā)展的實際情況對兩部條例進行修訂，其中建議修訂的內(nèi)容就包含了對團隊計酬模式的放開。

　　如果該訴求能夠實現(xiàn)，將根本性扭轉中國直銷業(yè)界所面臨的政策窘境，徹底厘清直銷和傳銷本質上的區(qū)別，真正推動中國直銷行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　不過當記者把該消息傳遞給部分業(yè)界人士時，他們對此消息表現(xiàn)得不置可否。的確，類似的利好消息在之前已經(jīng)多次傳出，最終均不了了之，太多次的失望已經(jīng)讓業(yè)界對條例修訂不再抱有積極心態(tài)。隨著時間的推移，越來越多的信息表明，相關部門對兩部條例的修訂有著真正的動作和決心。

　　2023年3月2日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭工作會議在廣東省佛山市舉行，“推動有關直銷條例修訂”被當作該局2023年的重點工作來部署。

　　2023年3月16日，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主辦全國直銷企業(yè)圓桌座談會，監(jiān)管部門在會上明確表示：“法律規(guī)則滯后于發(fā)展的實際是客觀存在的，直銷條例已經(jīng)不適應新形勢下直銷業(yè)發(fā)展的需要……加快推進條例的修訂，是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的迫切需要?！?/span>

　　本刊記者獲悉，2023年4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局向各大拿牌直銷企業(yè)下發(fā)了《關于開展相關書面問卷調研的通知》，開展“破解制約直銷業(yè)高質量發(fā)展難點問題的對策”專題調研，要求企業(yè)提供近五年發(fā)展的基本情況，并填寫《破解制約直銷業(yè)健康發(fā)展難題企業(yè)調研問題清單》。有參與調研的企業(yè)負責人向本刊表示，該清單囊括團隊計酬、區(qū)域限制、網(wǎng)點設立、會議報備、產(chǎn)品審批等各類敏感問題，“感覺監(jiān)管部門這次是動真格的了。”

　　2023年8月15日，國家市場監(jiān)管總局官方公眾號“市說新語”發(fā)布《市場監(jiān)管總局開展<直銷管理條例>修訂立法調研》文章。文章透露，8月7日至11日，市場監(jiān)管總局組織的《直銷管理條例》修訂立法調研會議在北京舉行，來自全國11個省、直轄市的市場監(jiān)管部門執(zhí)法骨干及業(yè)內(nèi)知名法律專家參加了此次立法調研活動，對直銷監(jiān)管的相關核心問題進行了深入的研究。

　　會議認為，現(xiàn)行《直銷管理條例》自2005年12月1日施行至今已十八年。十八年來，我國的社會經(jīng)濟環(huán)境、消費環(huán)境、相關政策、法律法規(guī)都發(fā)生了巨大的變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領域移動支付、5G技術、直播帶貨等網(wǎng)絡應用的飛速發(fā)展，使直銷市場高質量發(fā)展面臨新的變化，《直銷管理條例》的修訂迫在眉睫。

　　與會負責人表示，直銷行業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是在促消費、增就業(yè)、穩(wěn)外資、保主體以及建設“健康中國”“美麗中國”等方面有著獨特優(yōu)勢。此次《條例》修訂，將堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢與控制經(jīng)營風險并舉。一方面，支持直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變現(xiàn)行條件下不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的不合理制度，進一步激發(fā)直銷企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，培育世界級直銷企業(yè)；另一方面，建立適應直銷行業(yè)特點的監(jiān)管制度和機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)欺詐行為，維護消費者權益和社會穩(wěn)定。

　　本次會議是監(jiān)管部門首次公開以條例修訂為主題的會議，是2023年這一系列前期工作的階段性成果。

　　2023年9月21日，在珠海舉辦的最新一期“推動直銷業(yè)高質量發(fā)展”座談活動上，國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局相關負責人明確表示：“目前，《直銷管理條例》修訂工作已經(jīng)啟動，破除制約直銷業(yè)高質量發(fā)展的法規(guī)制度性障礙，為直銷企業(yè)營造寬松友善的法治環(huán)境，已邁出堅實步伐?！?/span>

　　△ 多年來無數(shù)直銷會議都沒解決的《條例》修訂問題，在2023年獲得了重大推進和突破。

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　　進程分析

　　從2023年的這一系列動作看，直銷監(jiān)管部門推動條例修訂的決心和行動無需置疑。但相關條例的修訂工作，尤其團隊計酬等核心問題能否真正破解與落地，仍然存在變數(shù)。

　　記者獲悉，條例修訂工作前期主要由市場監(jiān)管總局負責直銷監(jiān)管的價監(jiān)競爭局推動，因此，首先需要在市場監(jiān)管總局內(nèi)部形成一份統(tǒng)一共識的修訂初稿。記者從相關人士處得知，目前統(tǒng)一意見尚未達成，仍在討論中，而討論的核心問題就是團隊計酬。圍繞團隊計酬的放開與監(jiān)管，大家還有著不同的看法。

　　△ 直銷在中國逐漸淪為敏感行業(yè)，讓從業(yè)人員倍感遺憾。

　　市場監(jiān)管部門統(tǒng)一意見后，還將與包括商務部等在內(nèi)的其他部委溝通，達成一致意見。知情人士向記者表示，按照立法時期的分工，《直銷管理條例》由商務部主導，《禁止傳銷條例》由市場監(jiān)管總局主導。因此市場監(jiān)管總局推動的條例修訂工作，必須得到商務部等相關部委的配合才能完成。

　　此外，一旦條例修訂放開了團隊計酬，則2013年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》中的部分規(guī)定也需要修改或取消，這就涉及到與“兩高一部”的溝通協(xié)調。

　　2009年，《刑法修正案(七)》在《刑法》第224條的基礎上新增了“組織、領導傳銷活動罪”，其中的部分規(guī)定也將與修訂后的條例產(chǎn)生沖突，因此必須與司法部溝通《刑法》相關條款的修改。甚至有法律專業(yè)人士認為，相關修訂須遵循先法律后法規(guī)的順序，因此會導致直銷相關條例的修訂更加滯后。

　　但也有監(jiān)管部門人士對條例修訂的進展表示樂觀，認為只要相關部門全力推動，并非不能在短時間內(nèi)完成。受訪的業(yè)界人士紛紛向本刊記者表示，無論立足行業(yè)現(xiàn)狀還是企業(yè)發(fā)展，都希望相關條例的修訂工作能早日完成。

　　在我們進行的調查中，超過78%的受訪者認為條例修訂能夠在2024年內(nèi)完成并實施，這一結果也顯示了業(yè)界對條例修訂工作的迫切希望。

　　面對業(yè)界的期盼，相關負責人在相關會議上也強調：“在《直銷管理條例》修訂過程中，廣大直銷企業(yè)更應齊心協(xié)力，以優(yōu)質產(chǎn)品和服務贏回直銷口碑，提升直銷的美譽度，為促進直銷業(yè)高質量發(fā)展營造良好社會環(huán)境?！?/span>

　　業(yè)界在這一過程中必須做到幫忙不添亂，企業(yè)做好企業(yè)該做的，政府做好政府該做的，大家相向而行，才有可能實現(xiàn)多年的愿望。

　　《知識經(jīng)濟》編輯部組織了有關條例修訂的行業(yè)意見大調查，并得到了一些眾望所歸的結果。

調查報告解析詳見

　　來源：知識經(jīng)濟

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