《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》是直銷(xiāo)市場(chǎng)的兩大法規(guī)，是直銷(xiāo)運(yùn)行和監(jiān)管的基石，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“兩個(gè)條例”。

　　直銷(xiāo)這個(gè)行業(yè)說(shuō)大不大，說(shuō)小也不小。說(shuō)大，在巔峰期行業(yè)的規(guī)模曾經(jīng)高達(dá)3000億元，幾十家直銷(xiāo)企業(yè)一年的公益慈善捐款超50億元，尤其是在歷次災(zāi)情中直銷(xiāo)企業(yè)踴躍捐款捐物；說(shuō)小，這個(gè)行業(yè)真正的直銷(xiāo)企業(yè)只有88家企業(yè)，圍繞直銷(xiāo)的熱門(mén)話題就那么幾個(gè)。行業(yè)內(nèi)，人才、平臺(tái)、產(chǎn)品、模式的傳播速度極快。

　　直銷(xiāo)行業(yè)有那么幾個(gè)永恒的話題：直銷(xiāo)牌照，直銷(xiāo)修法，涉?zhèn)?，企業(yè)業(yè)績(jī)，新模式黑馬，團(tuán)隊(duì)等。

　　01

　　直銷(xiāo)修法可以激發(fā)行業(yè)第二春

　　這次我們要說(shuō)的就是直銷(xiāo)修法這件事。要說(shuō)直銷(xiāo)修法的關(guān)注度和市場(chǎng)渴望程度，在當(dāng)下已經(jīng)成為了行業(yè)最關(guān)注的話題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了直銷(xiāo)牌照和其他話題的關(guān)注度。

　　如果直銷(xiāo)行業(yè)也有個(gè)熱搜榜的話，直銷(xiāo)修法必定居于榜首。

　　行業(yè)內(nèi)對(duì)直銷(xiāo)修法的訴求，主要是兩個(gè)層面的訴求，圍繞幾個(gè)核心點(diǎn)：

　　初級(jí)需求：

　　放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品的限制，將直銷(xiāo)產(chǎn)品的決策權(quán)交還給市場(chǎng)，企業(yè)自主決定直銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍，包括產(chǎn)品的類(lèi)別不限制在六大類(lèi)當(dāng)中，直銷(xiāo)產(chǎn)品是否必須是企業(yè)子公司、孫公司、母公司的產(chǎn)品，產(chǎn)品的上架下架備案簡(jiǎn)化，效率提升；

　　放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)網(wǎng)店的限制，直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)不開(kāi)網(wǎng)店的自主決策權(quán)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流高度發(fā)達(dá)的背景下，解決跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；

　　放開(kāi)對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的限制要求，同樣在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流高度發(fā)達(dá)的背景下，遵從市場(chǎng)配置資源的原則，給予企業(yè)自主權(quán)；

　　對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管落實(shí)到位，將企業(yè)保證金與評(píng)級(jí)掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

　　明確直銷(xiāo)企業(yè)與非直銷(xiāo)企業(yè)的邊界，對(duì)于以直銷(xiāo)名義，利用直銷(xiāo)模式的非直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；

　　企業(yè)退出機(jī)制完善。

　　......

　　更高愿望：

　　如何界定多層計(jì)酬，是否考慮允許多層計(jì)酬？

　　推動(dòng)《直銷(xiāo)法》，將直銷(xiāo)獨(dú)立行業(yè)分類(lèi)，推動(dòng)直銷(xiāo)相關(guān)知識(shí)普及、學(xué)科分類(lèi)、市場(chǎng)分類(lèi)；

　　在監(jiān)管上，是否考慮將直銷(xiāo)的審批、監(jiān)管歸口統(tǒng)一；

　　在監(jiān)管上，將規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)區(qū)別，從法律、監(jiān)管、執(zhí)法、市場(chǎng)引導(dǎo)上將直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)嚴(yán)格區(qū)分，打擊類(lèi)直銷(xiāo)模式和傳銷(xiāo)。

　　02

　　調(diào)研是修法改革的第一步

　　時(shí)隔多年，市監(jiān)總局重提直銷(xiāo)修法和兩個(gè)條例修訂，這是一個(gè)積極信號(hào)。眾所周知，兩個(gè)條例是在2005年底頒布實(shí)施的，距今已經(jīng)有18年。這18年來(lái)，中國(guó)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以說(shuō)發(fā)生了翻天覆地的變化，直銷(xiāo)市場(chǎng)實(shí)踐也已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變革，以互聯(lián)網(wǎng)為例，2005年，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)使用率不足2億人的新鮮事物，直銷(xiāo)企業(yè)還不被允許采用互聯(lián)網(wǎng)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，但今天移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度普及，移動(dòng)支付、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨、5G、現(xiàn)代物流等外部支持環(huán)境已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，兩個(gè)條例中的有關(guān)條款越來(lái)越成為制約企業(yè)發(fā)展、加大企業(yè)不必要經(jīng)營(yíng)成本的不利因素。因此，歷年來(lái)行業(yè)內(nèi)外均提出要修訂兩個(gè)條例，釋放企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力。

　　今年4月底，四川省召開(kāi)全省規(guī)范直銷(xiāo)打擊傳銷(xiāo)工作會(huì)議，活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是增進(jìn)政企溝通，征詢企業(yè)就直銷(xiāo)管理?xiàng)l例修訂、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興等的意見(jiàn)建議，在場(chǎng)企業(yè)代表紛紛表達(dá)了各自的意見(jiàn)。5月22日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局朱忠良副局長(zhǎng)一行在浙江杭州和寧波就《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》修訂及如何激發(fā)直銷(xiāo)市場(chǎng)活力、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局黨委委員、副局長(zhǎng)劉璇，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)分局主要負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。調(diào)研組在省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作座談會(huì)，圍繞《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》修訂的重點(diǎn)與核心、直銷(xiāo)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、直銷(xiāo)監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、直銷(xiāo)監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、直銷(xiāo)線上經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)等課題進(jìn)行了深入探討交流，浙江省局及市局業(yè)務(wù)部門(mén)分別介紹了直銷(xiāo)監(jiān)管工作做法，并就相關(guān)調(diào)研課題結(jié)合本地實(shí)際提出了意見(jiàn)建議。

　　據(jù)兩次調(diào)研結(jié)果顯示，參與座談會(huì)的企業(yè)熱烈歡迎并提出了建議。

　　關(guān)于直銷(xiāo)修法和兩個(gè)條例改革的問(wèn)題，近年來(lái)已經(jīng)成為企業(yè)界呼聲極高的話題。由于現(xiàn)有的監(jiān)管體制和媒體輿論監(jiān)督都是建立在兩個(gè)條例的基礎(chǔ)之上，因此，直銷(xiāo)的營(yíng)商環(huán)境仍然十分復(fù)雜。在當(dāng)下行業(yè)已經(jīng)低迷多年和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，從制度層面破冰，通過(guò)修改法規(guī)、改善營(yíng)商環(huán)境，這是為直銷(xiāo)注入新的活力最高效的一種方法之一。行業(yè)的主要訴求集中在，讓市場(chǎng)決定資源配置，在現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物流、交通、大數(shù)據(jù)、人工智能、信用監(jiān)管等軟硬技術(shù)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，對(duì)直銷(xiāo)的市場(chǎng)制度、產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)管分級(jí)、信用監(jiān)管等進(jìn)行改變。

　　從我國(guó)政策、法律修訂的流程來(lái)看，向行業(yè)征詢意見(jiàn)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有意改革的一個(gè)前兆信號(hào)。

　　外資直銷(xiāo)企業(yè)積極參與推動(dòng)直銷(xiāo)立法、修條例：

　　近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)召開(kāi)的直銷(xiāo)企業(yè)座談會(huì)中，外資企業(yè)都積極配合監(jiān)管部門(mén)的調(diào)研工作。據(jù)了解，安利、康寶萊、如新、無(wú)限極等企業(yè)，都極為重視與公共部門(mén)的溝通通道建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，以影響直銷(xiāo)政策和法規(guī)制定，如直銷(xiāo)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管、直銷(xiāo)牌照管理制度、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保障等監(jiān)管措施中，外資企業(yè)都發(fā)揮了參考作用。

　　利用外資招商引資、公益慈善事業(yè)等政策，高層訪華，向中國(guó)政府提交歐美直銷(xiāo)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展、研究最新報(bào)告和成果，積極爭(zhēng)取政策支持。例如安利、如新、康寶萊等企業(yè)都將這項(xiàng)工作視為企業(yè)的戰(zhàn)略部署。

　　歐美外資直銷(xiāo)企業(yè)積極利用中國(guó)外商投資協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)直銷(xiāo)牌照，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)溝通，為外資直銷(xiāo)企業(yè)的輿情、風(fēng)控、公共政策溝通建立通道。

　　2005年，兩個(gè)條例制定的第一步，也是從向行業(yè)征詢意見(jiàn)開(kāi)始的。讓我們回顧一下兩個(gè)條例的制定日程。

　　由于直銷(xiāo)是一種舶來(lái)品，起初我國(guó)缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，因此在制定兩個(gè)條例時(shí)，大量聽(tīng)取了雅芳、安利等外資直銷(xiāo)企業(yè)的建議和歐美的直銷(xiāo)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但在直銷(xiāo)的市場(chǎng)制度上一直堅(jiān)持保守的單層次計(jì)酬模式和“有店鋪模式”這兩大基本點(diǎn)。

　　2002年3月，國(guó)家工商總局、原外經(jīng)貿(mào)部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型情況通報(bào)會(huì)，闡釋《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》(即“31號(hào)文”)，框定十家直銷(xiāo)企業(yè)以“門(mén)店＋推銷(xiāo)員”模式經(jīng)營(yíng)。

　　2003年9月9日下午，在廈門(mén)國(guó)際會(huì)展中心召開(kāi)了投資直銷(xiāo)業(yè)研討會(huì)。期間有39個(gè)公司向商務(wù)部遞交了建議報(bào)告。廈門(mén)會(huì)議被商務(wù)部官員解讀為“直銷(xiāo)立法的起點(diǎn)”。

　　為了影響直銷(xiāo)政策制定，2004年5月18日，安利(美國(guó))、雅芳(美國(guó))、如新(美國(guó))、康寶萊(美國(guó))、玫琳凱(美國(guó))、完美(馬來(lái)西亞)、李錦記(無(wú)限極)等七家直銷(xiāo)巨頭的有關(guān)負(fù)責(zé)人聚在蘇州，召開(kāi)“蘇州會(huì)議”。這次會(huì)議由外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭召開(kāi)，商務(wù)部也有官員參加。有關(guān)中國(guó)入世后開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)的會(huì)議主要有三次，蘇州會(huì)議是第三次。人們發(fā)現(xiàn)，三次會(huì)議上都有這七家公司的身影。

　　在三次會(huì)議上，人們都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)的身影。主要原因在于，當(dāng)時(shí)的內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)本身就是從外資直銷(xiāo)公司“畢業(yè)”的一批人創(chuàng)立的，成立時(shí)間短，規(guī)模小，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，而且這些小企業(yè)很難統(tǒng)一意見(jiàn)，沒(méi)有提交成熟的建議報(bào)告供政府參考。

　　從當(dāng)前直銷(xiāo)行業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩個(gè)條例的修改有幾大充分條件：

　　從2005年頒布實(shí)施至今，兩個(gè)條例已經(jīng)實(shí)行了18年，18年間的調(diào)整可以說(shuō)微乎其微，主要是兩高一院下發(fā)明確了以產(chǎn)品銷(xiāo)售為目的的傳銷(xiāo)的司法定性問(wèn)題，和直銷(xiāo)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管這兩大調(diào)整內(nèi)容。其余并沒(méi)有對(duì)兩個(gè)條例有質(zhì)的完善。但18年來(lái)直銷(xiāo)的實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，許多內(nèi)容已經(jīng)明顯阻礙了直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　內(nèi)外資的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，當(dāng)前內(nèi)資企業(yè)從數(shù)量上占多數(shù)，外資企業(yè)從規(guī)模和市場(chǎng)控制力上占多數(shù)。當(dāng)前的內(nèi)資企業(yè)，與2004年兩個(gè)條例制定前的情況有本質(zhì)的不同。近年來(lái)，內(nèi)資企業(yè)積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品、生產(chǎn)、市場(chǎng)渠道等方面都有了一定成熟的經(jīng)驗(yàn)。并且內(nèi)資企業(yè)中也涌現(xiàn)出了一批在地方有影響力、發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)。

　　但當(dāng)下內(nèi)外資的對(duì)比中，內(nèi)資企業(yè)的下挫明顯，并且在2018年之后，內(nèi)資企業(yè)一直沒(méi)有從低沉中復(fù)蘇過(guò)來(lái)。近年來(lái)，多家曾經(jīng)50億規(guī)模以上體量的內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)跌下神壇，并且目前內(nèi)資企業(yè)從疫情中復(fù)蘇的節(jié)奏明顯慢于外資企業(yè)。另外，內(nèi)資企業(yè)的向心力、凝聚力當(dāng)下是較弱的。大家相互撬團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品同質(zhì)化、割據(jù)一方，為賺快錢(qián)搞牌照租賃，短視，不注重與監(jiān)管部門(mén)溝通等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，內(nèi)資企業(yè)不注重企業(yè)戰(zhàn)略，在影響政策制定、向監(jiān)管部門(mén)建言獻(xiàn)策等方面，無(wú)論是影響力還是執(zhí)行力，建議的質(zhì)量等方面，都有待提高。

　　這是值得警惕的地方，如果兩個(gè)條例重新修訂，內(nèi)資企業(yè)務(wù)必在戰(zhàn)略上高度重視，發(fā)揮自身作為本土企業(yè)的角色優(yōu)勢(shì)，反映本土企業(yè)的共同訴求，總結(jié)和體現(xiàn)中國(guó)特色直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重中國(guó)發(fā)展直銷(xiāo)的客觀實(shí)際，提高參與意識(shí)，高度重視企業(yè)的建議權(quán)，將之上升到關(guān)系企業(yè)百年發(fā)展軟環(huán)境的大事、要事。不能讓過(guò)去的“覆轍”重演。內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)行動(dòng)力，提升專(zhuān)業(yè)水平，配合監(jiān)管部門(mén)的要求，提交有質(zhì)量的、專(zhuān)業(yè)的、客觀的建議、報(bào)告，充分表達(dá)本土企業(yè)的實(shí)踐精華。同時(shí)，堅(jiān)持走實(shí)體經(jīng)濟(jì)路線，將直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)做扎實(shí)，積極履行企業(yè)公民社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)形象。

　　這是18年前兩個(gè)條例制定時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是未來(lái)兩個(gè)條例修訂推進(jìn)時(shí)，值得本土企業(yè)警醒的地方。

　　來(lái)源：今日直聞