《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》自2005年出臺(tái)以來(lái)，迄今已18年。直銷(xiāo)企業(yè)在享受行業(yè)開(kāi)放紅利的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的監(jiān)管環(huán)境。與行業(yè)與社會(huì)的發(fā)展相比，相關(guān)管理?xiàng)l例的內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后。因此，無(wú)論是市場(chǎng)、官方，還是學(xué)界，均對(duì)兩個(gè)條例的修訂唿吁和討論多年，但均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但在2023年，這一切或?qū)⒂瓉?lái)改變。

　　01

　　修例有望

　　2023年的全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》雜志記者在對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的走訪中聽(tīng)到一個(gè)消息：很多直銷(xiāo)企業(yè)都在通過(guò)全國(guó)人大代表聯(lián)署有關(guān)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》修訂的議案或建議，以積極配合國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在這方面的工作。這是本刊記者首次感受到從監(jiān)管部門(mén)到市場(chǎng)力量一起配合來(lái)推動(dòng)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》修訂的情況?；蛟S，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂真的有希望了。

　　在兩會(huì)期間通過(guò)兩會(huì)代表委員以議案、建議或提案的方式來(lái)推動(dòng)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂，應(yīng)該是最直接、最有效的方式。本刊記者獲悉，在2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，已有包括第十四屆全國(guó)人大常委在內(nèi)的人大代表參與提出相關(guān)議案或建議，希望根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的具體情況對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，而修訂或包括以下四個(gè)方向：放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的限制，放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品種類(lèi)的限制，放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)和售后的部分規(guī)定，有條件地放開(kāi)多層次。

　　以上四條訴求，特別是最后一條如能實(shí)現(xiàn)，則將根本性地扭轉(zhuǎn)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)所面臨的政策環(huán)境，不但讓整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)能夠真正落實(shí)有法可依，還能徹底厘清直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)的界限，最終促成中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展；在滿(mǎn)足人民群眾多方面產(chǎn)品和服務(wù)需求的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。不過(guò)，本刊記者目前還未找到有關(guān)議案或建議的確切消息，也不了解該議案或建議是否已經(jīng)達(dá)到法定聯(lián)署人數(shù)，但既然監(jiān)管部門(mén)有了這種務(wù)實(shí)的表態(tài)，相信總有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，2023年3月2日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)（規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)）工作會(huì)議在廣東省佛山市舉行。該會(huì)議旨在全面總結(jié)2022年和過(guò)去5年工作，部署2023年工作重點(diǎn)任務(wù)。本次會(huì)議對(duì)過(guò)去5年規(guī)直打傳工作的總結(jié)是“規(guī)范直銷(xiāo)打擊傳銷(xiāo)扎實(shí)推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)2023年的工作部署是“著力做好規(guī)范直銷(xiāo)打擊傳銷(xiāo)工作，服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局”。正是在這個(gè)會(huì)議上，推動(dòng)有關(guān)直銷(xiāo)條例修訂被當(dāng)做2023年重點(diǎn)工作來(lái)部署。有參會(huì)人員對(duì)本刊記者表示，從會(huì)議上反饋出來(lái)的信息看，直銷(xiāo)條例修訂大有希望。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下轄的價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局同時(shí)加掛“規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室”的牌子，是全國(guó)規(guī)直打傳工作的直接責(zé)任部門(mén)。多年來(lái)，該局在規(guī)直打傳方面做了非常多的細(xì)致工作，但很多工作因?yàn)椤吨变N(xiāo)管理?xiàng)l例》內(nèi)容的滯后而難以更順暢地開(kāi)展。

　　這次之所以對(duì)該局推動(dòng)條例修訂事宜更具期待，因?yàn)樵摼謴娜藛T配置到心態(tài)上都做足了準(zhǔn)備。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)、規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室主任袁喜祿表示，規(guī)直打傳混在一起很容易讓人產(chǎn)生很多想像空間，為此該局特別進(jìn)行了重新分工：史新章副局長(zhǎng)繼續(xù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)打擊傳銷(xiāo)工作，朱忠良副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范直銷(xiāo)的工作，分開(kāi)管理規(guī)直、打傳工作。

　　本刊記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，分管規(guī)范直銷(xiāo)工作的朱忠良副局長(zhǎng)是中國(guó)政法大學(xué)學(xué)士、英國(guó)劍橋大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士、中國(guó)社科院法學(xué)所法學(xué)博士，曾任商務(wù)部反壟斷局競(jìng)爭(zhēng)政策處處長(zhǎng)，并長(zhǎng)期在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法工作（包括反壟斷法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等）。朱忠良副局長(zhǎng)的商務(wù)部工作背景和立法工作背景非常符合直銷(xiāo)條例修訂的迫切需要。

　　02

　　溫度管理

　　據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)新聞，3月16日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主辦的全國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)圓桌座談會(huì)在北京舉行。值得一提的是，除了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主要負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)外，與直銷(xiāo)監(jiān)管密切相關(guān)的商務(wù)部外資司和消費(fèi)促進(jìn)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也出席了本次會(huì)議。

　　本刊記者綜合參會(huì)各方透露的信息并梳理，共有安利（中國(guó)）、完美（中國(guó)）、無(wú)限極（中國(guó)）、康寶萊（中國(guó)）、如新（中國(guó)）、寶健（中國(guó)）、長(zhǎng)青（中國(guó)）、新時(shí)代、綠之韻、太陽(yáng)神等10家企業(yè)代表就規(guī)范運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展等議題進(jìn)行了發(fā)言，而美樂(lè)家（中國(guó)）、葆嬰、天獅、金木、和治友德、未來(lái)生物、康美、理想華萊、雙迪、綠活美地等10家企業(yè)代表上臺(tái)宣讀了《激發(fā)直銷(xiāo)市場(chǎng)活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》倡議書(shū)，并發(fā)出七項(xiàng)倡議：一是堅(jiān)持穩(wěn)定直銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是堅(jiān)持消費(fèi)者至上，滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)需求；三是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；四是堅(jiān)持健康為本，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；五是堅(jiān)持市場(chǎng)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)；六是堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范；七是堅(jiān)持商業(yè)道德，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　會(huì)議召集方負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)《激發(fā)直銷(xiāo)市場(chǎng)活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》倡議書(shū)，向社會(huì)、消費(fèi)者展現(xiàn)直銷(xiāo)業(yè)在助力經(jīng)濟(jì)回暖、穩(wěn)市場(chǎng)、強(qiáng)信心、促發(fā)展等方面的決心，傳播直銷(xiāo)業(yè)正能量，表達(dá)提升直銷(xiāo)業(yè)社會(huì)美譽(yù)度的決心和信心。

　　本刊記者了解到，與會(huì)各方最終在會(huì)議座談中達(dá)成五個(gè)共識(shí)和期望：大家對(duì)抓住經(jīng)濟(jì)整體向好的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快直銷(xiāo)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展充滿(mǎn)期望；大家對(duì)完善法律法規(guī)，優(yōu)化直銷(xiāo)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)直銷(xiāo)市場(chǎng)的活力充滿(mǎn)期望；大家對(duì)應(yīng)對(duì)新商業(yè)模式的挑戰(zhàn)，自覺(jué)對(duì)直銷(xiāo)業(yè)變革充滿(mǎn)期望；大家對(duì)重塑企業(yè)形象，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍充滿(mǎn)期望；大家對(duì)規(guī)范監(jiān)管，提升監(jiān)管溫度充滿(mǎn)期望。

　　通過(guò)對(duì)會(huì)議詳細(xì)內(nèi)容的梳理，本刊記者注意到，這“五個(gè)共識(shí)”并非套話，全是干貨。每一條共識(shí)都直抵中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)、優(yōu)勢(shì)和痛點(diǎn)。比如，會(huì)上全面梳理了中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)在目前形勢(shì)下存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大意義，明確表示“直銷(xiāo)行業(yè)作為一種特殊的營(yíng)銷(xiāo)模式，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，擁有現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的促銷(xiāo)費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、外資管理經(jīng)驗(yàn)等要素”。同時(shí)，與會(huì)的監(jiān)管部門(mén)表示：“針對(duì)大家提出在執(zhí)法中不能以罰代管，不能區(qū)別監(jiān)管的問(wèn)題，今年我們會(huì)結(jié)合總局的要求，進(jìn)行三年的行風(fēng)建設(shè)，不斷地規(guī)范執(zhí)法程序，健全材料基準(zhǔn)，努力使直銷(xiāo)監(jiān)管既有力度又有溫度，更好地促進(jìn)服務(wù)直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)業(yè)的健康繁榮?！北O(jiān)管部門(mén)在會(huì)上明確表示：“法律規(guī)則滯后于發(fā)展的實(shí)際是客觀存在的，直銷(xiāo)條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展的需要......加快推進(jìn)條例的修訂，是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要?！?/span>

　　03

　　做好自己

　　與會(huì)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人在最后的會(huì)議總結(jié)中明確表示：本次會(huì)議傳遞一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是總局或者說(shuō)政府支持直銷(xiāo)行業(yè)健康合規(guī)發(fā)展；監(jiān)管本身不是目的，監(jiān)管和發(fā)展必須結(jié)合起來(lái)；加快啟動(dòng)修訂條例已經(jīng)作為價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局的一項(xiàng)重要工作。

　　本刊記者了解到，在會(huì)議宣讀倡議書(shū)環(huán)節(jié)，特別播放了中國(guó)現(xiàn)有89家獲牌直銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人在各自企業(yè)簽下該倡議書(shū)的集錦視頻。價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示：“89 家直銷(xiāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志都簽了字，因?yàn)槌h也是承諾。企業(yè)都按照這個(gè)倡議書(shū)去努力，我們監(jiān)管的壓力會(huì)減輕很多，更多要做的就是促發(fā)展了。因?yàn)檫`規(guī)和堅(jiān)守底線的問(wèn)題，大家都會(huì)作為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的底線和紅線，時(shí)刻都有一個(gè)邊界。”

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人還在會(huì)上解釋了這幾年企業(yè)感覺(jué)面臨專(zhuān)項(xiàng)整頓的原因：“這是前幾年治亂用重拳的必然行動(dòng)，是因?yàn)橛幸恍┟芎蛦?wèn)題引起了社會(huì)更多的反響和消費(fèi)者極大的不滿(mǎn)，或者成了社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，必須進(jìn)行全面的整治，經(jīng)過(guò)浴火重生，才能為我們行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)?！?/span>

　　監(jiān)管部門(mén)在總結(jié)中也特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的“三個(gè)提醒”：守牢底線，堅(jiān)決與傳銷(xiāo)劃清界限；抬頭看路，這個(gè)路就是法治之路；保持定力，直銷(xiāo)絕不是發(fā)橫財(cái)?shù)墓ぞ摺?/span>

　　監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議最后表示，希望政府和企業(yè)都“做好自己的事情”：“即作為企業(yè)把你自己的事情做好，作為政府把我們?cè)撟龅氖虑樽龊?，把我們的職?zé)履行好，這樣才能實(shí)現(xiàn)‘激發(fā)直銷(xiāo)市場(chǎng)活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’這樣一個(gè)美好的倡議。”

　　不過(guò)，本刊記者在對(duì)企業(yè)的采訪中也注意到，經(jīng)歷過(guò)太多波折的企業(yè)普遍表示對(duì)修例一事不能過(guò)于樂(lè)觀，最重要的是先做好自己的事情，不給政府和社會(huì)添亂，然后靜觀其變，如果能修例成功當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)其成。