6月14日， 重慶市市場監(jiān)督管理局等四部門印發(fā)《關(guān)于推進落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）的通知。

　　據(jù)庶正康訊了解，2021年10月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》指出，要在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫取?022年1月1日，重慶市政府印發(fā)《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》提出，要在食品、藥品領(lǐng)域制定出臺食品藥品懲罰性賠償制度的具體辦法，加大對違法行為的震懾力度。為貫徹落實上述文件精神，以法治思維和法治方式維護食品藥品安全，重慶市市場監(jiān)管局、市高法院、市藥監(jiān)局和市消委會四部門聯(lián)合制定發(fā)布了《實施辦法》。此前有數(shù)據(jù)分析顯示，重慶是食品安全維權(quán)類打假的重點地區(qū)。從2017年至2021年12月間，重慶因食品安全被判決退貨并賠償?shù)陌讣倲?shù)為10648件，占全國總數(shù)的59.08%，居全國第一，比排名第二的廣東省多出9049件。從勝訴率（全國法院系統(tǒng)一審支持/部分支持占比）來看， 最高的城市是天津和重慶，分別是92.51%和83.41%。什么是懲罰性賠償制度？懲罰性賠償是與補償性賠償相對應(yīng)的一種賠償制度，與后者相比，其目的和功能不在于填補損失，而在于懲罰和制裁。懲罰性賠償是民事責(zé)任的例外和補充，必須有立法的規(guī)定。目前我國食品藥品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度，主要設(shè)立在以下法律中：一是食品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。二是藥品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款規(guī)定，生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，受害人或者其近親屬除請求賠償損失外，還可以請求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。三是消費欺詐的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。懲罰性賠償制度能夠大幅增加違法者的違法成本，具有懲罰、震懾、預(yù)防等多重功能，對保障食品藥品安全具有重要的意義。

　　關(guān)于推進落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實施辦法（試行）?第一條? 為進一步推進落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實保障人民群眾食品藥品安全，維護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條? 全市各級市場監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門、消費者權(quán)益保護委員會（以下統(tǒng)稱各部門）和各級人民法院在行政調(diào)解、消費者組織調(diào)解和民事審判等活動中落實懲罰性賠償制度，適用本辦法。第三條 ?消費者的合法權(quán)益受到損害，符合以下情形的，可以要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任：（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品；（二）藥品生產(chǎn)經(jīng)營者（含藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)）生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的。前款規(guī)定的食品藥品，符合以下情形的，消費者主張懲罰性賠償，人民法院和各部門不予支持：（一）食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵；（二）符合《關(guān)于〈中華人民共和國藥品管理法〉第一百一十七條第二款適用原則的指導(dǎo)意見》（藥監(jiān)綜藥注函〔2022〕87號）規(guī)定不影響安全性、有效性的中藥飲片。第四條? 對符合懲罰性賠償條件的情形，消費者認為同時構(gòu)成消費欺詐的，有權(quán)選擇依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款或者《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條第一款規(guī)定主張相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第五條? 以下市場主體未履行法定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害，消費者主張其連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：（一）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者違反《中華人民共和國食品安全法》第六十一條規(guī)定的；（二）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺違反《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定的；（三）藥品上市許可持有人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由其指定的在中國境內(nèi)的企業(yè)法人履行藥品上市許可持有人義務(wù)，與藥品上市許可持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。第六條? 各部門應(yīng)當(dāng)積極推行先付賠償制度，鼓勵、引導(dǎo)商場、市場開辦者和展銷會舉辦者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱市場開辦者）向消費者做出明確承諾，消費者合法權(quán)益受到市場開辦者場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者侵害時，可以請求市場開辦者先行進行賠償，賠償范圍應(yīng)包括懲罰性賠償。第七條? 消費者提起訴訟，向市場開辦者主張在其承諾范圍內(nèi)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，因查明事實需要，人民法院可以依職權(quán)追加食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等作為第三人參加訴訟。第八條? 市場開辦者按照承諾向消費者賠償后，根據(jù)其與場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者的約定，向場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者進行追償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。第九條 ?市場開辦者與場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者事前達成合意，二者共同作出承諾的賠償標準高于法定懲罰性賠償標準，消費者主張按照承諾賠償?shù)?，各部門在調(diào)解中、人民法院在審判中可以予以支持。食品經(jīng)營者和藥品經(jīng)營者向消費者作出承諾，其承諾的賠償標準高于法定懲罰性賠償標準，消費者主張按照其承諾進行賠償?shù)?，各部門在調(diào)解中、人民法院在審判中應(yīng)當(dāng)依法予以支持。第十條? 消費者和賠償責(zé)任人經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達成懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，申請人民法院司法確認，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行經(jīng)司法確認的懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，消費者可以向人民法院申請強制執(zhí)行。第十一條? 各級消費者權(quán)益保護委員會可以通過支持消費者集體訴訟的方式，支持消費者提起食品藥品懲罰性賠償訴訟。對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為，重慶市消費者權(quán)益保護委員會可以依法提起消費民事公益訴訟，向食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主張懲罰性賠償。第十二條 ?各級消費者權(quán)益保護委員會、人民法院在糾紛調(diào)解、審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準或假劣藥品的違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門依法查處。第十三條? 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施違法行為，侵犯消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人實施行政處罰過程中，當(dāng)事人積極履行懲罰性賠償責(zé)任的，可以酌情從輕或者減輕處罰。第十四條? 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施違法行為，侵犯消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人實施行政處罰后，符合條件的，依法列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門可以將當(dāng)事人是否履行懲罰性賠償責(zé)任，作為當(dāng)事人能否提前移出市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單的參考因素之一。對拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法采取限制消費措施，符合條件的，依法納入失信被執(zhí)行人名單。第十五條? 各部門和各級人民法院在開展推進落實懲罰性賠償制度工作中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，依法移送公安機關(guān)。第十六條? 各部門和各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全在食品藥品懲罰性賠償信息共享、線索移送、技術(shù)支持、典型案例發(fā)布等方面的協(xié)作機制，強化普法宣傳，提高消費者維權(quán)意識，促進生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品藥品安全主體責(zé)任。第十七條? 本辦法自發(fā)布之日起實施。