19日，“NMN不能作為食品在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”的消息在業(yè)內(nèi)激起千層浪。在對(duì)NMN為什么不能作為食品在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的剖析過程中，有一個(gè)引人深思的問題，就是進(jìn)口保健食品（膳食補(bǔ)充劑）的監(jiān)管。它們是如何入境并銷售的？是否合法？消費(fèi)者的權(quán)益能否保障？今天，我們就來探討一下。

　　逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)到跨境電商

　　說起進(jìn)口保健品，不少人認(rèn)為其 “療效好”“副作用小”。因此，在選擇保健品時(shí)，直接摒棄國(guó)內(nèi)商品，而將目光投向“進(jìn)口貨”，相信“國(guó)外的月亮才是圓的”。目前來看，通過跨境電商、人肉代購(gòu)、海淘購(gòu)買境外保健品已經(jīng)成為中青年群體首選的消費(fèi)方式，也是國(guó)內(nèi)成熟的保健品零售業(yè)態(tài)。

　　這其中，跨境電商因其線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短、通關(guān)便捷等優(yōu)勢(shì)受到消費(fèi)者的青睞。

　　所謂跨境電子商務(wù)，是指不同國(guó)家或地區(qū)的交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)以郵件或者快遞等形式通關(guān)，將傳統(tǒng)貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)口的的新型貿(mào)易方式，當(dāng)前主流的跨境電商模式主要有：B2B（Business to Business）、B2C(Business to Customer)、C2C(Customer toCustomer)。目前我國(guó)主要的進(jìn)口跨境電商有天貓國(guó)際、蘇寧國(guó)際、考拉海購(gòu)、京東國(guó)際、奧買家等。

　　作為構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易全球化的重要推手，跨境電商在我國(guó)的起步相對(duì)較晚，但其發(fā)展勢(shì)頭卻十分迅猛?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)跨境電商市場(chǎng)極為火爆，B2B、B2C等多種跨境交易模式的聯(lián)合運(yùn)作打破了各國(guó)間的貿(mào)易障礙，使得國(guó)際市場(chǎng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是2020年境外疫情持續(xù)，在傳統(tǒng)外貿(mào)線下渠道受阻的情況下，作為貿(mào)易新業(yè)態(tài)之一的跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，能夠更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)多樣性、多變性的需求，業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，達(dá)到1.69萬億元，同比增長(zhǎng)了31.1%。

　　為促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)外貿(mào)，滿足消費(fèi)者需求，跨境電商渠道更多地得到國(guó)家的政策加持。據(jù)了解，從2019年1月1日起，包括北京在內(nèi)的22個(gè)新設(shè)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)城市享跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管新政，包括對(duì)跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實(shí)行限額內(nèi)零關(guān)稅、新增民眾需求量大的63個(gè)稅目商品、將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元等。此舉極大地促進(jìn)了跨境電商發(fā)展。

　　2018年，按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)系統(tǒng)，調(diào)整后的海關(guān)對(duì)于跨境電商的監(jiān)管職能有了重大調(diào)整。據(jù)青島海關(guān)隸屬黃島海關(guān)工作人員白媛媛介紹，跨境電商歸屬于一般貿(mào)易（貿(mào)易方式10），統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的監(jiān)管方式有1210（網(wǎng)購(gòu)保稅電商）和9610（跨境電商直購(gòu)）兩種。

　　快速的發(fā)展下也隱藏著問題。在跨境電商行業(yè)中，依然存在許多“灰色地帶”。

　　以保健食品為例，眾多國(guó)外保健食品品牌為規(guī)避監(jiān)管、降低成本，紛紛將市場(chǎng)由傳統(tǒng)線下貿(mào)易轉(zhuǎn)移至跨境電商平臺(tái)上。我們?cè)趯?duì)NMN產(chǎn)品的研究中也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，進(jìn)口保健食品利用跨境電商的無形性、匿名性以及納稅方面的政策，加上監(jiān)管漏洞，“曲線救國(guó)”，采用原材料出口包裝再回國(guó)售賣產(chǎn)品，或是在國(guó)外成立皮包公司為進(jìn)口披上合法外衣的形式來蒙騙消費(fèi)者。

　　存在法律監(jiān)管漏洞

　　為什么跨境電商渠道有空可鉆？可以說，在我國(guó)，對(duì)跨境電商平臺(tái)上銷售進(jìn)口保健食品的監(jiān)管存在法律漏洞。

　　一個(gè)進(jìn)口保健食品的入境，有海關(guān)對(duì)入境商品的監(jiān)管，也有白紙黑字的對(duì)食品、保健食品的的監(jiān)管政策，售出方又是受“電商法”監(jiān)督的電商平臺(tái)。進(jìn)口保健食品的管理涉及多個(gè)行政部門，多少存在九龍治水的問題。

　　根據(jù)“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2019年版）”，其商品按《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中規(guī)定的監(jiān)管要求執(zhí)行，包括進(jìn)境檢疫應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的要求等。屬于《通知》適用范圍以外的，按以下要求執(zhí)行：

　　跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單中商品免于向海關(guān)提交許可證件；網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物監(jiān)管要求執(zhí)行，“二線”出區(qū)時(shí)參照個(gè)人物品監(jiān)管要求執(zhí)行。依法需要執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求的化妝品、嬰幼兒配方奶粉、藥品、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）等，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　2016年，《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》正式發(fā)布，未混合的維生素以及衍生物等商品在第二批次被列入正面清單。這樣就直接避免了境外保健食品遵守中國(guó)的食品安全法規(guī)進(jìn)行注冊(cè)、備案，有了漏洞可鉆。

　　新浪潮記者了解到，跨境商品的“到手”流程相對(duì)簡(jiǎn)單。消費(fèi)者在平臺(tái)上下單，經(jīng)營(yíng)者通過境內(nèi)保稅倉(cāng)發(fā)貨或境外直郵將商品送達(dá)消費(fèi)者手中。在商品清關(guān)時(shí)，海關(guān)會(huì)依據(jù)《進(jìn)口商品檢驗(yàn)法》進(jìn)行檢查。

　　在天貓國(guó)際“EnerVite澳樂維他海外旗艦”，新浪潮記者以購(gòu)買者身份與客服溝通，對(duì)方表示其NMN產(chǎn)品都是由品牌方發(fā)貨直接進(jìn)入中國(guó)保稅區(qū)，受海關(guān)監(jiān)管和審核，百分百原裝進(jìn)口，發(fā)貨都是在菜鳥廣州保稅倉(cāng)。

　　根據(jù)四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院張雪琳的一篇文章，我國(guó)實(shí)行進(jìn)口保健品注冊(cè)或備案制度，即首次進(jìn)口的SKU（單個(gè)產(chǎn)品品種）保健品必須提前向國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)或備案，經(jīng)審核符合規(guī)定后，向其發(fā)放《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》?！按酥贫仁俏覈?guó)對(duì)進(jìn)口保健食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)前的一次把關(guān)，是對(duì)此保健食品的安全性、有效性的評(píng)估和審核?！?/span>

　　然而，跨境保健食品通常給自己定義為“膳食補(bǔ)充劑”，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無需經(jīng)過保健食品審批，也沒有經(jīng)過任何醫(yī)學(xué)上的臨床試驗(yàn)。海關(guān)在進(jìn)行檢查時(shí)也不是針對(duì)保健食品安全的檢查，不會(huì)審查是否有《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》。因此，這些國(guó)外的膳食補(bǔ)充劑就等同于普通食品被送到了消費(fèi)者手里。但在宣傳時(shí)，卻是按照有各種功效的保健食品進(jìn)行的。那么就可能又多了一個(gè)問題：虛假宣傳。目前很多電商平臺(tái)上的在售產(chǎn)品都已經(jīng)對(duì)此種情況做了規(guī)避，但評(píng)論區(qū)依然能看出些許端倪。

　　跨境電商平臺(tái)上進(jìn)口保健食品下的部分評(píng)論

　　張雪琳認(rèn)為，目前對(duì)于進(jìn)口保健食品的監(jiān)管主要針對(duì)線下市場(chǎng)，線上市場(chǎng)基本處于監(jiān)管盲區(qū)。她提到，雖然交易場(chǎng)所在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，跨境交易卻是通過平臺(tái)完成交易，境外商事主體入駐跨境電商平臺(tái)，消費(fèi)者在此平臺(tái)上和境外經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信息交流、現(xiàn)金支付以及商品的交付確認(rèn)等，可以說電子平臺(tái)就是雙方交易的地點(diǎn)，而這些電子平臺(tái)是在我國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)的企業(yè)，故交易場(chǎng)所是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易交易場(chǎng)所的延伸，但仍屬于我國(guó)管轄范圍內(nèi)，她認(rèn)為，對(duì)線上進(jìn)口保健食品進(jìn)行監(jiān)管是必要的。

　　產(chǎn)品質(zhì)量猶未可知

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)保健品行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2019年，營(yíng)養(yǎng)保健食品的進(jìn)口金額按出口市場(chǎng)來看，進(jìn)口金額排名首位的國(guó)家是澳大利亞，我國(guó)對(duì)其進(jìn)口的營(yíng)養(yǎng)保健食品金額達(dá)7.3億美元，占比總進(jìn)口金額的21%;進(jìn)口金額排名第二的市場(chǎng)的是美國(guó)，達(dá)6.8億美元?？傮w來看，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品的進(jìn)口市場(chǎng)主要集中于歐美和澳洲地區(qū)。

　　國(guó)外保健食品若未經(jīng)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門注冊(cè)或登記，是存在安全隱患的，原因在于其是否在國(guó)外上市銷售，是否經(jīng)過國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不得而知。

　　“EnerVite澳樂維他海外旗艦”的客服表示，其產(chǎn)品是經(jīng)過TGA認(rèn)證的。新浪潮記者查詢發(fā)現(xiàn)，世界上有三大藥管局：美國(guó)的FDA，澳大利亞TGA，日本的厚生省。TGA是澳大利亞管理藥品的政府部門，但并不是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同樣的FDA是美國(guó)的藥品食品管理部門，也不是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。任何廠家想生產(chǎn)補(bǔ)充藥品（即澳洲保健品）必須證明自己符合藥品的GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）才能在TGA上登記，因此澳洲保健品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)普遍會(huì)比國(guó)內(nèi)嚴(yán)格，但這并不意味著其效果更好。且澳洲補(bǔ)充藥品雖然歸TGA管理，但其效果是不做上市前評(píng)估的，也就是說這些保健品有可能并不能達(dá)到其包裝上所聲稱的效果。

　　至于保健品文案常宣稱的“TGA認(rèn)證”和“GMP認(rèn)證”就屬于文字游戲了，補(bǔ)充藥品（澳洲保健品）想要上市必須在TGA登記，并證明自己符合GMP規(guī)范要求，這兩個(gè)都是法律規(guī)定的強(qiáng)制要求，也是底線。TGA并不負(fù)責(zé)“認(rèn)證”，它也不是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，澳大利亞的廣告法也不允許藥品在廣告宣傳中說“TGA認(rèn)證”這樣的話。

　　某NMN產(chǎn)品的宣傳材料

　　況且國(guó)外的環(huán)境、氣候等自然條件與我國(guó)存在差異，即使符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)也不代表對(duì)我國(guó)消費(fèi)者就是安全的。

　　白媛媛認(rèn)為，跨境電商的發(fā)展會(huì)帶來傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的規(guī)則漏洞，且因在監(jiān)管、稅收等方面未達(dá)成國(guó)際可操作的一致共識(shí)，帶來了貨物管理的難度。此外，跨境電商也改變了主體權(quán)責(zé)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、物流規(guī)則等，導(dǎo)致需要重構(gòu)電子化和網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)新話語權(quán)重新切割新權(quán)責(zé)，帶來國(guó)際合作下的貨物管理新的不確定性，造成貿(mào)易的灰色地帶和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。

　　跨境電商是新技術(shù)下的全球貿(mào)易，涉及交易方、平臺(tái)方、支付方、物流方、管理者等多類主體，相對(duì)復(fù)雜，虛擬世界的開放性也會(huì)影響交易的公平性和監(jiān)管難度。這是監(jiān)管部門需要做的一份難點(diǎn)滿滿的功課。以NMN全國(guó)排查為例，市場(chǎng)監(jiān)管部門部署全國(guó)排查，發(fā)出了不再無視NMN等跨境電商產(chǎn)品在市場(chǎng)上幾乎無阻礙飛行的明確信號(hào)，相信也是看到了市場(chǎng)的不規(guī)范以及監(jiān)管沒有觸及到的部分。NMN煽動(dòng)了它的“蝴蝶翅膀”，帶起了監(jiān)管對(duì)跨境進(jìn)口保健食品的關(guān)注，我們相信，只要發(fā)現(xiàn)問題，積極調(diào)整，未來可期。