6月29日，國(guó)務(wù)院公布了全新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“新條例”)，將于2021年1月1日起施行。這是中國(guó)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年實(shí)施以來(lái)，時(shí)隔30年的首次更新。
　　根據(jù)新條例內(nèi)容，牙膏首次被列入化妝品監(jiān)管范圍，參照普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。
　　中國(guó)化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱(chēng)新功效的化妝品為特殊化妝品，特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理。
　　在舊版條例中，化妝品的定義限定了施于人體的部位是人體表面，比如毛發(fā)、口唇、皮膚、指甲，而牙齒與口腔粘膜因不在人體表面，因而此前牙膏并不屬于法定意義上的化妝品。
　　也正是由于牙膏此前并沒(méi)有明確的定性，不利于監(jiān)管，此前曾有許多虛假?gòu)V告等糾紛產(chǎn)生。
　　2015年，佳潔士品牌的“雙效炫白牙膏”因構(gòu)成虛假?gòu)V告，曾被上海市工商局處以603萬(wàn)元罰款，處罰原因是由于該廣告畫(huà)面中，突出顯示的美白效果是后期通過(guò)電腦修圖軟件過(guò)度處理生成的，并非牙膏的實(shí)際使用效果。另一家行業(yè)巨頭高露潔，也曾因在廣告宣傳直接表述“中國(guó)及全球口腔護(hù)理專(zhuān)家一致推薦”和“中國(guó)和世界專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)一致認(rèn)證”，被指涉嫌使用絕對(duì)化用語(yǔ)，2005年曾遭四川省工商局通報(bào)。
　　未來(lái)新條例實(shí)施后，部分牙膏所謂的美白功效將不在新條例允許宣傳的范圍內(nèi)。而牙膏有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效宣傳用語(yǔ)，需牙膏備案人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后才能使用。
　　此外，當(dāng)代禿頭青年們所關(guān)心的洗發(fā)護(hù)發(fā)產(chǎn)品，也有了細(xì)化的管理方式。
　　根據(jù)上海市場(chǎng)監(jiān)管局的解讀，原育發(fā)產(chǎn)品中的“通過(guò)改善發(fā)質(zhì)，預(yù)防斷發(fā)”的產(chǎn)品，將調(diào)整為普通化妝品，而“通過(guò)參與人體生理活動(dòng)，促進(jìn)頭發(fā)生長(zhǎng)”的產(chǎn)品則納入了藥品管理，“通過(guò)改善頭皮狀態(tài)預(yù)防脫發(fā)”產(chǎn)品，按照特殊化妝品管理。也就是說(shuō)，新條例實(shí)施后，防脫發(fā)類(lèi)產(chǎn)品將得到分類(lèi)、更有效的監(jiān)督。
　　此外，為明確化妝品安全責(zé)任人，新條例還首次提出了注冊(cè)人、備案人的概念，注冊(cè)人、備案人對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱(chēng)負(fù)責(zé)。一直以來(lái)，委托生產(chǎn)是我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)形式。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》引用的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)化妝品注冊(cè)備案的企業(yè)有7萬(wàn)多家，其中持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5000多家。實(shí)施新條例，將從處罰力度、罰款數(shù)額、從業(yè)禁止等方面大幅提升注冊(cè)人備案人的違法成本。
　　新條例的另一亮點(diǎn)是，明確了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品責(zé)任的主體，要求化妝品電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名制登記。這一規(guī)則將有利打擊網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)亂象。