今年以來，受疫情影響，公眾的健康意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)的發(fā)展也備受關(guān)注。

　

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），明確下一階段保健食品行業(yè)的整治重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前保健食品市場(chǎng)存在的各類違法行為。

　　

此前在2019年“權(quán)健事件”之后，國(guó)家對(duì)保健食品行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了最嚴(yán)厲的行業(yè)治理整頓，今后如何建立一個(gè)健康的市場(chǎng)生態(tài)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　

相關(guān)話題在今年的全國(guó)兩會(huì)上成為熱點(diǎn)之一，對(duì)于如何鼓勵(lì)、支持保健食品行業(yè)健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)知國(guó)內(nèi)保健食品，人大代表們紛紛提出重要建議。

　　

在2019年“權(quán)健事件”發(fā)酵以后的這一年里，國(guó)內(nèi)的保健市場(chǎng)和直銷行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的一系列嚴(yán)厲監(jiān)管。

　　

2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部等十三個(gè)部委在全國(guó)開展聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象的百日行動(dòng)。到2019年4月18日，全國(guó)共立案21152件，案值130.02億元，已結(jié)案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機(jī)關(guān)案件446件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.24億元。

　　

2019年6月4日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》（下稱《公告》）顯示，此次完成復(fù)核登記的共有89家直銷企業(yè)，直銷備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%。

　　

《公告》特別注明，“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司、河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌傳銷犯罪且未按程序進(jìn)行復(fù)核登記”，意味著這兩家企業(yè)已被主管部門從直銷企業(yè)名單中剔除。

　　

2019年8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》（下稱《指南》），要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。該《指南》于2020年1月1日起正式實(shí)施。

　　

同日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，從2019年10月1日開始實(shí)施。

　　

進(jìn)入2020年以來，對(duì)于保健食品領(lǐng)域亂象焦點(diǎn)欺詐和虛假宣傳，監(jiān)管力度仍然處于高壓狀態(tài)。此次《方案》同樣將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以會(huì)議、講座、健康咨詢、專家義診、免費(fèi)體檢、組織旅游等任何形式對(duì)食品保健食品進(jìn)行虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷的違法行為。對(duì)欺詐老年人、病人等弱勢(shì)消費(fèi)群體的，從嚴(yán)從重查處。

　　

方案還提出嚴(yán)查傳銷和違規(guī)直銷。嚴(yán)格保健食品直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等嚴(yán)重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可。

　　

毫無疑問，直銷企業(yè)迎來了告別野蠻生長(zhǎng)、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)刻。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2020年的保健食品市場(chǎng)規(guī)模將接近4500億，作為醫(yī)療醫(yī)藥的重要補(bǔ)充，形成一個(gè)健康的市場(chǎng)生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。

　　

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健食品行業(yè)研報(bào)指出，2020年突如其來的新冠疫情，使得民眾對(duì)保健食品的需求增大。疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時(shí)期。研究人員認(rèn)為，保健品占據(jù)較大比例的膳食補(bǔ)充劑類產(chǎn)品、增強(qiáng)免疫力的產(chǎn)品將有較大的市場(chǎng)需求。在2019年保健食品得到最嚴(yán)監(jiān)管后，保健行業(yè)市場(chǎng)將得到進(jìn)一步規(guī)范。2020年保健品行業(yè)可能得到較好的發(fā)展。

　　

目前中國(guó)為全球第二大保健品消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模僅次于美國(guó)。不過，我國(guó)出口低價(jià)保健食品原料、進(jìn)口高附加值保健食品的現(xiàn)狀不容忽視。

　　

中國(guó)是保健食品原料生產(chǎn)大國(guó)，美國(guó)、歐洲、澳大利亞等使用的保健食品原料80%以上從中國(guó)進(jìn)口，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主流保健品品牌均為國(guó)外品牌。中國(guó)出口低附加值的保健食品原料，由國(guó)外制成保健食品又通過電商、海淘等返銷國(guó)內(nèi)，一出一進(jìn)之間價(jià)格相差上百倍。

　　

一些行內(nèi)人士表示擔(dān)憂的是，許多資本和企業(yè)去國(guó)外設(shè)廠或收購(gòu)國(guó)外品牌，造成大量資本外流，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

　　

為此，全國(guó)人大代表、晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)盧慶國(guó)建議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加大對(duì)產(chǎn)品虛假、夸大宣傳的打擊和處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，及時(shí)清除害群之馬，促進(jìn)行業(yè)自律，提升本土保健食品的形象。同時(shí)，正確引導(dǎo)媒體，加大力度宣傳優(yōu)秀企業(yè)，樹立正面典型，擴(kuò)大中國(guó)保健食品影響力，持續(xù)提升消費(fèi)者對(duì)本土保健產(chǎn)品的信心。

　　

同時(shí)，盧慶國(guó)建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局進(jìn)一步出臺(tái)政策，支持有實(shí)力、規(guī)范的保健食品企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、功效研究等創(chuàng)新工作上加大投入。結(jié)合國(guó)家五年規(guī)劃等途徑，設(shè)置保健食品科技專項(xiàng)資金，依靠科技創(chuàng)新助力國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)健康發(fā)展；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在保健食品管控政策方面，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，明確審批流程，對(duì)于效用良好的保健食品審批開通綠色通道，加快相關(guān)保健食品審批速度，讓更多更好的保健食品加速推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足人民對(duì)健康的消費(fèi)需求。

　　

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從人均保健品消費(fèi)支出水平來看，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家人均支出水平仍有較大差距，如2018年中國(guó)人均保健品消費(fèi)支出為30美元，僅為同期美國(guó)的1/7左右，保健品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>