強監(jiān)管常態(tài)化
　　

在2019年“權(quán)健事件”發(fā)酵以后的這一年里，國內(nèi)的保健市場和直銷行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的一系列嚴厲監(jiān)管。
　　

2019年1月8日，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部等十三個部委在全國開展聯(lián)合整治保健市場亂象的百日行動。到2019年4月18日，全國共立案21152件，案值130.02億元，已結(jié)案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機關(guān)案件446件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.24億元。
　　

2019年6月4日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》（下稱《公告》）顯示，此次完成復(fù)核登記的共有89家直銷企業(yè)，直銷備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%。
　　

《公告》特別注明，“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司、河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌傳銷犯罪且未按程序進行復(fù)核登記”，意味著這兩家企業(yè)已被主管部門從直銷企業(yè)名單中剔除。
　　

2019年8月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》（下稱《指南》），要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標簽專門區(qū)域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。該《指南》于2020年1月1日起正式實施。
　　

同日，國家市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，推進保健食品注冊備案雙軌制運行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，從2019年10月1日開始實施。
　　

進入2020年以來，對于保健食品領(lǐng)域亂象焦點欺詐和虛假宣傳，監(jiān)管力度仍然處于高壓狀態(tài)。此次《方案》同樣將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會議、講座、健康咨詢、專家義診、免費體檢、組織旅游等任何形式對食品保健食品進行虛假宣傳、欺詐營銷的違法行為。對欺詐老年人、病人等弱勢消費群體的，從嚴從重查處。
　　

方案還提出嚴查傳銷和違規(guī)直銷。嚴格保健食品直銷市場準入，對存在虛假宣傳、欺詐消費者等嚴重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理條例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營許可。
　　

毫無疑問，直銷企業(yè)迎來了告別野蠻生長、如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時刻。業(yè)內(nèi)預(yù)計2020年的保健食品市場規(guī)模將接近4500億，作為醫(yī)療醫(yī)藥的重要補充，形成一個健康的市場生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。

　　扶持與管控并重
　　

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健食品行業(yè)研報指出，2020年突如其來的新冠疫情，使得民眾對保健食品的需求增大。疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時期。研究人員認為，保健品占據(jù)較大比例的膳食補充劑類產(chǎn)品、增強免疫力的產(chǎn)品將有較大的市場需求。在2019年保健食品得到最嚴監(jiān)管后，保健行業(yè)市場將得到進一步規(guī)范。2020年保健品行業(yè)可能得到較好的發(fā)展。
　　

目前中國為全球第二大保健品消費市場，市場規(guī)模僅次于美國。不過，我國出口低價保健食品原料、進口高附加值保健食品的現(xiàn)狀不容忽視。
　　

中國是保健食品原料生產(chǎn)大國，美國、歐洲、澳大利亞等使用的保健食品原料80%以上從中國進口，但國內(nèi)市場主流保健品品牌均為國外品牌。中國出口低附加值的保健食品原料，由國外制成保健食品又通過電商、海淘等返銷國內(nèi)，一出一進之間價格相差上百倍。
　　

一些行內(nèi)人士表示擔(dān)憂的是，許多資本和企業(yè)去國外設(shè)廠或收購國外品牌，造成大量資本外流，嚴重影響和制約了國內(nèi)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。
　　

為此，全國人大代表、晨光生物科技集團股份有限公司董事長盧慶國建議，國家市場監(jiān)督管理總局加大對產(chǎn)品虛假、夸大宣傳的打擊和處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，及時清除害群之馬，促進行業(yè)自律，提升本土保健食品的形象。同時，正確引導(dǎo)媒體，加大力度宣傳優(yōu)秀企業(yè)，樹立正面典型，擴大中國保健食品影響力，持續(xù)提升消費者對本土保健產(chǎn)品的信心。
　　

同時，盧慶國建議國家市場監(jiān)督管理總局進一步出臺政策，支持有實力、規(guī)范的保健食品企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進步、功效研究等創(chuàng)新工作上加大投入。結(jié)合國家五年規(guī)劃等途徑，設(shè)置保健食品科技專項資金，依靠科技創(chuàng)新助力國內(nèi)保健食品行業(yè)健康發(fā)展；國家市場監(jiān)督管理總局在保健食品管控政策方面，結(jié)合中國實際情況，明確審批流程，對于效用良好的保健食品審批開通綠色通道，加快相關(guān)保健食品審批速度，讓更多更好的保健食品加速推向國內(nèi)市場，滿足人民對健康的消費需求。

　　鼓勵創(chuàng)新加大支持
　　

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從人均保健品消費支出水平來看，中國與發(fā)達國家人均支出水平仍有較大差距，如2018年中國人均保健品消費支出為30美元，僅為同期美國的1/7左右，保健品市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?br style="padding:0px;margin:0px;" /> 　　

但是，不少國內(nèi)保健食品企業(yè)陷入無休止的廣告戰(zhàn)、會務(wù)戰(zhàn)、促銷戰(zhàn)的惡性循環(huán)，原因在于新品種研發(fā)周期長，短期內(nèi)無法看到經(jīng)濟效益，致使行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。同時，消費者購買營養(yǎng)健康產(chǎn)品的渠道有限，藥店不再是傳統(tǒng)的保健食品銷售渠道。
　　

去年以來各地陸續(xù)出臺了保健食品不能進藥店銷售的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前約有20個城市的醫(yī)保部門以公開發(fā)文或以協(xié)議約定的方式，明確禁止定點藥店擺放、銷售保健食品。
　　

在全國人大代表、安琪酵母股份有限公司研發(fā)中心總經(jīng)理姚鵑看來，這導(dǎo)致購買渠道變窄，部分消費者無保健食品可買。但消費者的實際需求并沒有改變，易被不法商家忽悠購買非正規(guī)渠道的非正規(guī)產(chǎn)品。
　　

同時，姚鵑指出，國內(nèi)外進口保健食品監(jiān)管尺度不一。國外產(chǎn)品通過跨境電商和代購等渠道進入中國市場越來越容易，而法規(guī)監(jiān)管卻相對寬松，標簽限制較國內(nèi)寬松，更容易被消費者所購買。這些問題都嚴重制約了營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　

對此，姚鵑提出了以下建議。鼓勵營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立專項科研基金項目。建議國家加大營養(yǎng)健康領(lǐng)域科技投入，對相關(guān)研究給予一定的政策支持，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)相關(guān)科研創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境。設(shè)立專項科研基金項目，促進營養(yǎng)健康領(lǐng)域的重點項目科技攻關(guān)。鼓勵加快新原料、新功能的產(chǎn)品審評審批，滿足國民對營養(yǎng)健康的需要。
　　

健全營養(yǎng)健康產(chǎn)品營銷體系，暢通銷售渠道，創(chuàng)新銷售模式。消費者有消費保健食品的需求，不能因為個別醫(yī)保藥店違規(guī)而“一刀切”、禁止所有定點藥店銷售保健食品。
　　

姚娟建議，從政策上加大對國內(nèi)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快國外已有的新原料、新功能產(chǎn)品的審批。同時，國內(nèi)外生產(chǎn)的產(chǎn)品標簽標準一致。