記者歷時(shí)半年采訪調(diào)查傳銷(xiāo)犯罪，在去年新華日?qǐng)?bào)10月15日發(fā)表《“連鎖經(jīng)營(yíng)”背后的驚人秘密》，同月21日揚(yáng)子晚報(bào)又以《傳銷(xiāo)不斷“改頭換面”，為什么會(huì)“越打越多”?》為題發(fā)表了兩個(gè)版專(zhuān)題調(diào)查,這些報(bào)道引起了全國(guó)人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長(zhǎng)蔣宇霞的關(guān)注，她昨天專(zhuān)門(mén)向大會(huì)提出建議：“修改刑法中定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低治罪門(mén)檻?！?/span>

　　A 現(xiàn)狀

　　南京4年間傳銷(xiāo)人數(shù)增加了數(shù)十倍

　　蔣宇霞告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，自我國(guó)2005年頒布《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)傳銷(xiāo)實(shí)行打擊后，傳銷(xiāo)在30多個(gè)省、市、自治區(qū)蔓延，有“越打越多”的嚴(yán)峻勢(shì)態(tài)?！拔覈?guó)民間研究組織有個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)大陸境內(nèi)參加傳銷(xiāo)的人員有2000萬(wàn)左右?！?/span>

　　“南京2010年僅有傳銷(xiāo)人員千人左右，2014年竟有數(shù)萬(wàn)人之多，4年間增加了數(shù)十倍?！彼f(shuō)，南京是全國(guó)傳銷(xiāo)嚴(yán)重的城市之一，但還不是最嚴(yán)重的城市。南京浦口、棲霞兩區(qū)自2011年到2014年9月共開(kāi)展了170多次集中行動(dòng)，搗毀窩點(diǎn)2000多個(gè)，但傳銷(xiāo)警情在2010年僅360多起，2013年高達(dá)5700余起，2014年1-9月竟超過(guò)5000起。

　　蔣宇霞說(shuō)，近10年來(lái)，各地公安、工商部門(mén)花費(fèi)了巨大的人力物力打擊傳銷(xiāo)，但效果不佳，其最大的“成效”是把甲地的傳銷(xiāo)趕到了乙地，促使傳銷(xiāo)蔓延擴(kuò)散。如現(xiàn)在在多省市猖獗的傳銷(xiāo)組織“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)”，9年前起源于廣西，受到打擊后大量人員轉(zhuǎn)到長(zhǎng)沙、合肥等地，之后又流竄到江蘇南京及浙江湖州、嘉興等地。“隨著南京浦口、棲霞等區(qū)公安、工商部門(mén)加強(qiáng)打擊，傳銷(xiāo)人員已向六合、江寧等地轉(zhuǎn)移。”

　　B 建議

　　“發(fā)展一名以上下線就要定罪”

　　為此，蔣宇霞在今年兩會(huì)上提交了一份建議——《建議修改強(qiáng)化刑法中有關(guān)制裁傳銷(xiāo)犯罪的條款》。她建議“修改刑法中定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低治罪門(mén)檻”。

　　她對(duì)揚(yáng)子晚報(bào)記者說(shuō)，現(xiàn)在多數(shù)傳銷(xiāo)已具備連環(huán)經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)，因此只要證據(jù)確鑿，對(duì)發(fā)展了一名以上下線的傳銷(xiāo)人員也予以定罪，并根據(jù)發(fā)展下線的人數(shù)與收取的金額，制定2—7年的量刑標(biāo)準(zhǔn)，從根本上遏制傳銷(xiāo)。

　　此外，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪量刑偏輕，對(duì)可加重處懲的設(shè)置門(mén)檻又過(guò)高，難以發(fā)揮打擊作用，應(yīng)予修訂。

　　蔣宇霞建議，相關(guān)法律條文實(shí)施前要向社會(huì)廣為宣傳，設(shè)置3個(gè)月左右的延緩期，對(duì)加入時(shí)間短、發(fā)展下線人數(shù)少并在這個(gè)時(shí)期內(nèi)停止、脫離傳銷(xiāo)的人員免于追究，以大量減少司法負(fù)擔(dān)。“對(duì)沒(méi)有發(fā)展過(guò)下線的參與傳銷(xiāo)的一般人員應(yīng)納入治安處罰范圍，對(duì)下線參加者給予治安拘留與罰款，也會(huì)起到震懾效果?！?/span>

　　C 現(xiàn)行法律

　　傳銷(xiāo)發(fā)展達(dá)30人才能定罪

　　“傳銷(xiāo)在我國(guó)大陸境內(nèi)猖獗泛濫，根源是我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)傳銷(xiāo)制裁不力。刑法對(duì)傳銷(xiāo)行為定罪門(mén)檻高，難以對(duì)絕大多數(shù)傳銷(xiāo)人員治罪，令眾多傳銷(xiāo)人員有恃無(wú)恐?！笔Y宇霞了解到，在具體查處傳銷(xiāo)案中，要獲取到發(fā)展達(dá)30人的證據(jù)極難，因此很難對(duì)發(fā)展達(dá)30人的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)的頭目定罪?！艾F(xiàn)在傳銷(xiāo)組織已將原先的數(shù)十人以上聚集培訓(xùn)，變成一對(duì)一在住宅內(nèi)培訓(xùn)，集會(huì)不超過(guò)6人，發(fā)展到30人時(shí)就分解開(kāi)來(lái);并從早期以實(shí)物為媒介演變成以‘純資本運(yùn)作’為主，難以查到實(shí)物、賬目等物證。”

　　她說(shuō)，3年多來(lái)，南京棲霞分局警方開(kāi)展60多次集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，僅立案11起、逮捕9人，到目前還沒(méi)有1人被判刑。2013年，10余名干警花了兩個(gè)多月查獲一個(gè)傳銷(xiāo)團(tuán)伙，因只獲得發(fā)展下線29人的證據(jù)，檢察院認(rèn)為不能定案，警方只得全部放人?！?年多來(lái)，南京棲霞、浦口兩區(qū)釋放遣返傳銷(xiāo)人員已有萬(wàn)人次以上，被釋放的傳銷(xiāo)人員多數(shù)很快又回來(lái)搞起傳銷(xiāo)，或換個(gè)地方重操舊業(yè)。各地耗費(fèi)了大量的人力物力的打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)實(shí)際上是驅(qū)趕式打擊，造成傳銷(xiāo)四處擴(kuò)散蔓延?！?/span>

　　D 經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　其他國(guó)家和地區(qū)定罪門(mén)檻低

　　“像加拿大、韓國(guó)、日本和我國(guó)香港對(duì)傳銷(xiāo)的懲治是較嚴(yán)厲的，對(duì)定罪沒(méi)有設(shè)置過(guò)高門(mén)檻，從而沒(méi)有讓它泛濫成災(zāi)。”蔣宇霞告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，傳銷(xiāo)起源于美國(guó)，美國(guó)也最早對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行打擊，目前先后有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定法規(guī)進(jìn)行打擊。

　　此前，蔣宇霞查閱了不少論文和資料，她說(shuō)，像加拿大等國(guó)把傳銷(xiāo)稱為“金字塔銷(xiāo)售法”，他們的《公平競(jìng)爭(zhēng)法》就明確提出禁止金字塔銷(xiāo)售，對(duì)違法者處5年以下徒刑及2.5萬(wàn)加元罰款。韓國(guó)在《直銷(xiāo)法》中也有明令：從事金錢(qián)經(jīng)營(yíng)，或打著經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)的幌子從事金錢(qián)經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定違犯者判5年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款。

　　日本把傳銷(xiāo)稱為“無(wú)限連鎖鏈”，制定的《無(wú)限連鎖鏈防止法》很?chē)?yán)格，對(duì)組織者、一般參加者及勸誘加入者都予懲處。其中規(guī)定：開(kāi)設(shè)或經(jīng)營(yíng)無(wú)限連鎖鏈者處以三年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰款或兩者并罰;以勸誘加入無(wú)限連鎖鏈為職業(yè)者處以3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰款;勸誘加入無(wú)限連鎖鏈者處以20萬(wàn)日元以下罰款?！拔覈?guó)香港稱傳銷(xiāo)為‘層壓式計(jì)劃’，在法律中也規(guī)定，任何人明知而推廣層壓式推銷(xiāo)計(jì)劃，可處罰款港幣100萬(wàn)及監(jiān)禁7年?！?/span>