所謂網(wǎng)絡(luò)傳銷，是指組織者或經(jīng)營(yíng)者以網(wǎng)絡(luò)為載體，以獲取暴利為誘餌，由上線發(fā)展下線并以下線交納費(fèi)用或發(fā)展人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)非法牟利的違法行為。

　　近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷不斷發(fā)展和滲透，且較傳統(tǒng)傳銷更具欺騙性、隱蔽性和危害性。對(duì)此，工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷主要領(lǐng)域、蔓延原因及面臨困難的分析，并思考如何采取行之有效的措施加強(qiáng)打擊。

　　當(dāng)前涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷的主要領(lǐng)域

　　一是電子商務(wù)領(lǐng)域。一種是傳銷組織者以其建立的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)會(huì)員管理平臺(tái)或網(wǎng)站為中心，打著“電子商務(wù)”“網(wǎng)購(gòu)”“網(wǎng)團(tuán)”“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”“網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)”等旗號(hào)，推銷實(shí)物產(chǎn)品，并以發(fā)展下線會(huì)員數(shù)量、下線會(huì)員購(gòu)買商品數(shù)額等為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各種獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)會(huì)員發(fā)展下線、提高業(yè)績(jī)。另一種是組織者打著“資本運(yùn)作”“連鎖銷售”的旗號(hào)，以投資一筆資金，即可以在短期內(nèi)取得大額盈利為誘餌，騙取參與者的高額入門費(fèi)，并以高額提成回報(bào)激勵(lì)入會(huì)者發(fā)展下線。如福建平潭一傳銷組織打著“直銷企業(yè)”“電子商務(wù)”和“連鎖經(jīng)營(yíng)”的旗號(hào)從事傳銷活動(dòng)，半年發(fā)展會(huì)員700多人，涉案金額超百萬(wàn)元。

　　二是投資理財(cái)領(lǐng)域。組織者利用群眾的致富心理，大肆宣傳高投入、高回報(bào)，虛擬一個(gè)所謂具有重大投資價(jià)值的項(xiàng)目，誘騙群眾參與網(wǎng)絡(luò)投資，并以返還原始股、回報(bào)基金等方式激勵(lì)參加人員拉攏其他下線會(huì)員。如某3個(gè)僅有小學(xué)文化程度的農(nóng)民，以網(wǎng)上炒黃金、投資說(shuō)明會(huì)、網(wǎng)上操作介紹為幌子，使上萬(wàn)人受騙，涉及全國(guó)26個(gè)省區(qū)市的1萬(wàn)多人，涉案金額逾億元。

　　三是網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域。不法分子通常打著“網(wǎng)游”“玩游戲得大獎(jiǎng)”“玩網(wǎng)游送紅包”等旗號(hào)，在各游戲論壇、QQ群大打宣傳廣告，引誘網(wǎng)游玩家在其網(wǎng)站注冊(cè)會(huì)員，賺取各種游戲幣繼而兌換現(xiàn)金，并按下線會(huì)員充值金額返利，鼓勵(lì)會(huì)員推薦其他玩家成為自己的下線會(huì)員。如某類似QQ農(nóng)場(chǎng)游戲的網(wǎng)站——“夢(mèng)幻莊園”便是以此形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)，使全國(guó)各地不少游戲玩家上當(dāng)。

　　網(wǎng)絡(luò)傳銷迅速蔓延的深層次原因

　　一是組織者轉(zhuǎn)移陣地逃避監(jiān)管。近年來(lái)，工商部門打擊傳統(tǒng)傳銷行為的力度不斷加大，掌握了傳統(tǒng)傳銷行為的主要表現(xiàn)形式、聚集場(chǎng)所、分布領(lǐng)域，打擊傳統(tǒng)傳銷的行動(dòng)更迅速、更有效、更成功。因此，大多數(shù)傳銷組織者放棄風(fēng)險(xiǎn)大、獲利慢的傳統(tǒng)傳銷陣地，將傳銷“毒瘤”轉(zhuǎn)向能夠不受空間限制進(jìn)行信息交換、更新速度快、使用者眾多、傳播速度快的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，讓社會(huì)大眾防不勝防。

　　二是網(wǎng)民迅速增長(zhǎng)且防范意識(shí)薄弱。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，較2013年年底增加1442萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。如此龐大且快速增加的網(wǎng)民數(shù)量，無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)傳銷提供了雄厚的用戶和潛在目標(biāo)。加之部分網(wǎng)民一夜暴富的心理，給了不法分子可乘之機(jī)。

　　三是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻成催化劑。2014年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)727萬(wàn)，估計(jì)這幾年也一直在高位運(yùn)行。面對(duì)這種情況，部分急于就業(yè)的畢業(yè)生一不小心便掉入網(wǎng)絡(luò)傳銷陷阱；部分進(jìn)入淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等平臺(tái)的初期創(chuàng)業(yè)者，為在短時(shí)間內(nèi)贏得生存空間，借助網(wǎng)絡(luò)傳銷組織為其宣傳或作假，進(jìn)一步滋生了網(wǎng)絡(luò)傳銷的蔓延；部分入不敷出的低收入人群，選擇在不影響正常工作情況下兼職，這也成了網(wǎng)絡(luò)傳銷組織蔓延的催化劑。

　　四是監(jiān)管手段不足。網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者通常以假身份隱藏于網(wǎng)絡(luò)，以租用第三方服務(wù)器的方式進(jìn)行運(yùn)作，這些服務(wù)器還往往設(shè)在國(guó)外。傳銷成員遍布全國(guó)甚至全世界，成員之間只通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，相互不知曉對(duì)方的真實(shí)信息，也互不見(jiàn)面，上下線之間也是單線聯(lián)系。因此，工商部門要在數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)傳銷的蛛絲馬跡實(shí)屬不易，加之手段不足，無(wú)法依職權(quán)主動(dòng)對(duì)可疑網(wǎng)站進(jìn)行深入調(diào)查，導(dǎo)致工商部門打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷極為被動(dòng)。

　　工商部門查處網(wǎng)絡(luò)傳銷面臨的主要困難

　　法律法規(guī)缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的法律法規(guī)，工商部門只能根據(jù)《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》等來(lái)監(jiān)管。而《禁止傳銷條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷并沒(méi)有給予明確的界定，相對(duì)于時(shí)下網(wǎng)絡(luò)傳銷的新形勢(shì)、新變化及欺騙方式多樣、隱蔽虛擬性強(qiáng)等特點(diǎn)，在立法上存在不足，明顯滯后于現(xiàn)狀。

　　執(zhí)法手段不足。目前，工商部門沒(méi)有專門的技術(shù)設(shè)備對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行全程監(jiān)控，即使發(fā)現(xiàn)可疑案源也缺乏有效強(qiáng)制措施。一旦當(dāng)事人不配合或者逃避，工商部門也很難處理。

　　監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管人員既需具備必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)知識(shí)，又要能夠很好地把握傳銷與直銷的政策界限，同時(shí)要研究網(wǎng)絡(luò)傳銷的新類型、新發(fā)展。目前，工商部門尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工商部門干部職工普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，尤其缺乏復(fù)合型監(jiān)管人才。

　　加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的對(duì)策建議

　　增強(qiáng)大眾防范意識(shí)。工商部門應(yīng)充分利用各類普法宣傳活動(dòng)契機(jī)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、發(fā)布消費(fèi)警示、曝光典型網(wǎng)絡(luò)傳銷案件等形式，向社會(huì)大眾宣傳網(wǎng)絡(luò)傳銷的主要表現(xiàn)形式、設(shè)置陷阱、慣用手法等知識(shí)，使社會(huì)大眾尤其是青年群體充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳銷廣泛存在的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、求職、游戲、投資時(shí)，注意選擇正規(guī)、有資質(zhì)的電子商務(wù)平臺(tái)，提醒其提高警惕、仔細(xì)甄別，不要輕易被網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者天花亂墜的承諾及網(wǎng)絡(luò)傳銷的隱蔽性所蒙蔽。

　　引導(dǎo)商家自我約束。依托經(jīng)濟(jì)戶口和市場(chǎng)巡查，對(duì)轄區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)及直銷商家進(jìn)行排查摸底、登記造冊(cè)，并定期不定期通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展上門指導(dǎo)、進(jìn)行個(gè)別約談等形式，向商家宣傳《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其違法成本意識(shí)，使其牢固樹(shù)立誠(chéng)信、自律意識(shí)，主動(dòng)做到不承接和發(fā)布涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的廣告，不為貪圖一時(shí)之利而走上網(wǎng)絡(luò)傳銷的違法道路。

　　提升工商監(jiān)管水平。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷案件較一般經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件更復(fù)雜、技術(shù)性更強(qiáng)、查辦難度更大的實(shí)際情況，工商部門應(yīng)強(qiáng)化辦案人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)知識(shí)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才；組織學(xué)習(xí)打擊傳銷相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使監(jiān)管人員能夠很好把握傳銷與直銷的政策界限；召開(kāi)專題研究和案例分析會(huì)，讓執(zhí)法人員集中討論網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的性質(zhì)、模式、特征及查處手段、方法，切實(shí)提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，以適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的要求。

　　加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。一方面，工商部門應(yīng)主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與公安、工信、金融等相關(guān)部門的協(xié)作，建立信息互通、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等制度，經(jīng)常交換信息、分析情況、研究對(duì)策。另一方面，工商部門在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)商請(qǐng)相關(guān)部門參與，借助其職責(zé)權(quán)限、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效解決工商部門在執(zhí)法手段、技術(shù)設(shè)備等方面的問(wèn)題，確保網(wǎng)絡(luò)傳銷打擊行動(dòng)一擊即中。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)。工商部門應(yīng)加強(qiáng)整理、研究和探索在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷過(guò)程中出現(xiàn)的難以把握的問(wèn)題，并通過(guò)適當(dāng)方式向立法機(jī)關(guān)反饋，爭(zhēng)取盡快修訂完善《禁止傳銷條例》或建議出臺(tái)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管的法律法規(guī)，準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)傳銷的范圍、類型、罰則、連帶責(zé)任，理清工商、公安、工信、金融等職能部門在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷中的定位與職責(zé)，明確跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)管轄爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，使工商部門在網(wǎng)絡(luò)傳銷執(zhí)法中有法可依、有據(jù)可循。