2024年，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)迎來(lái)了變革之年，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》被正式列入“預(yù)備修訂”之列，標(biāo)志著條例修訂工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2025年恰逢兩部條例頒布實(shí)施20周年的重要節(jié)點(diǎn)，為此，我們專(zhuān)訪了CCTV“焦點(diǎn)訪談”欄目專(zhuān)訪學(xué)者、中國(guó)直銷(xiāo)問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)營(yíng)商環(huán)境研究專(zhuān)委會(huì)主任胡遠(yuǎn)江教授。胡遠(yuǎn)江教授站位中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于直銷(xiāo)修法的必要性與緊迫性，進(jìn)行了詳細(xì)分析與解讀。

　　CCTV焦點(diǎn)訪談欄目專(zhuān)訪學(xué)者、中國(guó)直銷(xiāo)問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)營(yíng)商環(huán)境研究專(zhuān)委會(huì)主任胡遠(yuǎn)江

　　條例修訂的三大必要性

　　2005年，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》相繼頒發(fā)并實(shí)施，為直銷(xiāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，隨著直銷(xiāo)市場(chǎng)的快速成熟與演變，現(xiàn)行條例已難以全面適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求。重新審視這兩大條例，修法顯得尤為必要，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.條例運(yùn)行近20年，滯后性凸顯

　　兩個(gè)條例實(shí)施已近20年，這期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等都發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，其與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不匹配性日益凸顯。條例亟需與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，以避免出現(xiàn)與當(dāng)下整個(gè)行業(yè)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不匹配的嚴(yán)重滯后性。

　　2.直銷(xiāo)行業(yè)對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正能量貢獻(xiàn)受影響

　　回看中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)20年的發(fā)展歷程，可謂跌宕起伏。直銷(xiāo)行業(yè)在有序發(fā)展的同時(shí)，也受到了金字塔欺詐、傳銷(xiāo)等行為的干擾。然而，當(dāng)我們重新審視直銷(xiāo)行業(yè)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)其在助力就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、提升消費(fèi)、豐富市場(chǎng)主體、穩(wěn)定外資，以及推動(dòng)“健康中國(guó)”、“美麗中國(guó)”、“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略落地方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用和價(jià)值。

　　然而，由于現(xiàn)行條例存在一定的滯后性，這在一定程度上削弱了直銷(xiāo)行業(yè)的活力、發(fā)展規(guī)模、增長(zhǎng)速度和貢獻(xiàn)度。因此，從強(qiáng)化行業(yè)正能量的角度出發(fā)，對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》進(jìn)行進(jìn)一步的修正和完善顯得尤為重要。

　　3.法律的公眾適應(yīng)性缺陷嚴(yán)重，與實(shí)際運(yùn)行脫節(jié)

　　從兩個(gè)條例的公眾適應(yīng)性角度來(lái)看，盡管在其制定的初期，兩個(gè)條例對(duì)于“多層次計(jì)酬”一刀切的條款，有效地抑制了傳銷(xiāo)在中國(guó)的肆虐，匹配于當(dāng)時(shí)的立法環(huán)境；但隨著時(shí)間的推進(jìn)，其相關(guān)明缺陷也日漸凸顯。其中特別突出的就是它的“公眾適應(yīng)性”問(wèn)題。因?yàn)?，在直銷(xiāo)行業(yè)的一線實(shí)踐中，國(guó)家批準(zhǔn)的直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)際上100%都是以多層次的形式進(jìn)行運(yùn)作，但條例所展現(xiàn)的是單層次，這導(dǎo)致了普遍違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種法規(guī)制定與實(shí)際運(yùn)行之間的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了其尊嚴(yán)、效力和公眾適應(yīng)性，并進(jìn)而影響了整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展所需要的公平公正宏觀營(yíng)商環(huán)境的打造。

　　追根溯源，問(wèn)題的根源在于法規(guī)本身，這種缺陷不僅導(dǎo)致了行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行之間的兩層皮狀況，也給監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)以及行業(yè)管理部門(mén)帶來(lái)了尷尬和困境，使直銷(xiāo)企業(yè)都在“原罪”下運(yùn)行，帶鐐而舞。

　　因此，胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，有必要通過(guò)修法來(lái)扭轉(zhuǎn)法規(guī)公眾適應(yīng)性不匹配的現(xiàn)象。讓直銷(xiāo)企業(yè)擺脫原罪和“躺槍”的狀態(tài)，走出生存與發(fā)展的窘境。畢竟，法律法規(guī)是需要不斷修正和完善的，國(guó)家憲法尚且如此，更何況是這兩個(gè)已經(jīng)施行了近20年卻未曾修訂的條例。

　　條例修訂工作的三大緊迫性

　　近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為國(guó)家重點(diǎn)工作。中國(guó)直銷(xiāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)領(lǐng)域，雖然被眾多人視為小眾行業(yè)，但其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生而言，缺有其不可或缺的獨(dú)特作用和價(jià)值。胡遠(yuǎn)江教授從經(jīng)濟(jì)工作、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)家深化改革背景下三個(gè)方面談及了修法工作的緊迫性。

　　1.助力中國(guó)式現(xiàn)代化，直銷(xiāo)修法正當(dāng)時(shí)

　　（1）拉動(dòng)內(nèi)需的緊迫性

　　前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列出了2025年度九大任務(wù)，主要針對(duì)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力、核心堵點(diǎn)和難點(diǎn)。而直銷(xiāo)行業(yè)在某些重要領(lǐng)域展現(xiàn)出其獨(dú)特價(jià)值和能量。特別是在提振消費(fèi)方面，直銷(xiāo)行業(yè)作為一個(gè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的行業(yè)，通過(guò)其對(duì)終端消費(fèi)者的教育、科普，能夠有效激發(fā)消費(fèi)者的潛在消費(fèi)欲望和行為積極性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)顯示，其對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的潛在貢獻(xiàn)可以達(dá)到1%以上。因此，從某種程度上講，直銷(xiāo)行業(yè)對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的提振消費(fèi)目標(biāo)，可以發(fā)揮積極作用，修法工作對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮這一作用具有緊迫性。

　?。?）穩(wěn)定外資的緊迫性

　　據(jù)商務(wù)部直銷(xiāo)行業(yè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前在中國(guó)88家直銷(xiāo)企業(yè)中，外資直銷(xiāo)企業(yè)占比高達(dá)36%，達(dá)到32家，它們是我國(guó)外資的一些重要組成部分，且來(lái)源廣泛，遍布全球。為了確保這些外資企業(yè)在中國(guó)能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的法律法規(guī)必須與國(guó)際接軌，提供更加友好、更加寬松的法律環(huán)境。只有這樣，才能吸引更多外資企業(yè)在華加大投資，也能吸引更多國(guó)際品牌和企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　(3)助力“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略的緊迫性

　　“鄉(xiāng)村振興”作為我國(guó)的重要國(guó)家戰(zhàn)略，與“健康中國(guó)”等其他國(guó)家戰(zhàn)略一同構(gòu)成了國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。從社會(huì)整體層面來(lái)看，這也是保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一，也是確保人民幸福生活的基石。企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于深入推動(dòng)這些戰(zhàn)略的實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)出在推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家重大戰(zhàn)略落地方面的潛在能量和獨(dú)特價(jià)值體系。

　　胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，從這個(gè)角度來(lái)講，從落地中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、落地國(guó)家戰(zhàn)略、舒緩相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)下行壓力的角度來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)更好的法治環(huán)境，建立一套更加公平合理法律體系，都是迫在眉睫的事情，是必須解決的一個(gè)事情。

　　2.優(yōu)化營(yíng)商新環(huán)境，直銷(xiāo)法規(guī)待革新

　　2024年，國(guó)家層面高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與提升。無(wú)論是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還是發(fā)改委的公開(kāi)發(fā)言，以及司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民檢察院等部門(mén)的行動(dòng)，都表明國(guó)家正在采取一系列政策措施，旨在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，如“遠(yuǎn)洋捕撈”、過(guò)度執(zhí)法和任性執(zhí)法等嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家正在大聲疾呼要求遏制這些現(xiàn)象，并全面進(jìn)行有效督查，以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

　　直銷(xiāo)行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，由于法規(guī)存在的缺陷以及公眾適應(yīng)性的不足，長(zhǎng)期以來(lái)飽受各種非正?！皥?zhí)法經(jīng)濟(jì)”因素的嚴(yán)重干擾，這已經(jīng)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展信心不足，其本應(yīng)有的貢獻(xiàn)也嚴(yán)重受挫。

　　究其根源，造成這一現(xiàn)狀的核心原因之一便是法規(guī)上的缺陷與滯后性，反映了兩個(gè)條例的修正的緊迫性。

　　3.深化改革新篇章，直銷(xiāo)條例需修正

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，國(guó)家明確了進(jìn)一步深化改革的戰(zhàn)略方向。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的40條舉措，特別強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和融合?？紤]到這兩個(gè)條例在制定時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，在深化改革的背景下，我們應(yīng)充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，推動(dòng)條例的修正，使其更符合國(guó)際化的要求。

　　結(jié)語(yǔ)

　　胡遠(yuǎn)江教授系統(tǒng)地分析了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》在頒布實(shí)施20周年之際，修訂的必要性和緊迫性。從條例的滯后性、直銷(xiāo)行業(yè)的獨(dú)特價(jià)值受阻以及條例公眾適應(yīng)性不匹配等多個(gè)角度，深入剖析了修法的重要性。

　　時(shí)移世易，變法宜矣。直銷(xiāo)行業(yè)的法律法規(guī)亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展需求，確保其健康、有序地發(fā)展，放大其獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值。

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