無(wú)規(guī)矩不成方圓。在直銷(xiāo)行業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展中，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，加大查處直銷(xiāo)違法行為力度，規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)有序發(fā)展，著力保障社會(huì)安定和諧，對(duì)促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。

　　2024年上半年，為規(guī)范直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)許多相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了地方性質(zhì)的監(jiān)管例會(huì)、培訓(xùn)監(jiān)管例會(huì)、條例相關(guān)例會(huì)和其他相關(guān)監(jiān)管例會(huì)來(lái)打擊傳銷(xiāo)行業(yè)和監(jiān)管直銷(xiāo)行業(yè)。

　　01 上半年直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的總結(jié)

　　地方性質(zhì)的監(jiān)管例會(huì)，上半年約有31場(chǎng)。

　　為有效保護(hù)轄區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)安全，筑牢社會(huì)各界防范非法傳銷(xiāo)的思想防線，在例會(huì)上通報(bào)了打擊傳銷(xiāo)、監(jiān)管直銷(xiāo)工作的開(kāi)展情況，為加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)工作，堅(jiān)持線上線下一體化推進(jìn)，在線下采取集會(huì)宣傳、發(fā)放宣傳資料、線索排查等多種形式開(kāi)展打傳規(guī)直工作。

　　這些地方性質(zhì)監(jiān)管例會(huì)的舉辦頻率次數(shù)多，不僅加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的宣傳力度，保持打擊傳銷(xiāo)高壓勢(shì)態(tài)，堅(jiān)決遏制傳銷(xiāo)行為，還組織開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)掛靠行為的排查整治，著力抓好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　培訓(xùn)監(jiān)管例會(huì)上半年舉辦了大約22場(chǎng)。

　　主要通過(guò)直銷(xiāo)企業(yè)參加培訓(xùn)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管局能夠及時(shí)與公司管理人員溝通交流，了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及管理制度落實(shí)情況，并傳達(dá)近期相關(guān)文件精神，積極引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守紀(jì)守法，倡導(dǎo)“抵制傳銷(xiāo)從直銷(xiāo)企業(yè)做起”的理念。

　　此培訓(xùn)監(jiān)管例會(huì)既有針對(duì)性、又具實(shí)用性，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段，有效落實(shí)分類(lèi)監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，堅(jiān)持包容審慎原則，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)查找并解決存在的問(wèn)題，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)良性發(fā)展。

　　條例修訂監(jiān)管例會(huì)有7場(chǎng)。

　　在會(huì)議上，主要圍繞《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的修訂、實(shí)施、基本原則、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)，以及與其他法律法規(guī)的銜接等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并結(jié)合相關(guān)傳銷(xiāo)案例，以案釋法，深刻揭露傳銷(xiāo)的本質(zhì)和危害性，幫助群眾認(rèn)清傳銷(xiāo)與非法集資的區(qū)別，提高“識(shí)傳辨?zhèn)鳌钡哪芰Α?/span>

　　這些條例修訂例會(huì)豐富了一線執(zhí)法人員在法律方面的知識(shí)儲(chǔ)備，使他們對(duì)當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求有了更為清晰和深入地認(rèn)識(shí)，另外還多角度、多層次、全方位的通過(guò)自己的方式向大眾宣揭露傳銷(xiāo)活動(dòng)的危害性和欺騙性，為今后的工作提供了有力的指導(dǎo)和支持。

　　除了以上這些打傳規(guī)直執(zhí)法例會(huì)的召開(kāi)，上半年還有涉嫌夸大虛假宣傳、保健品銷(xiāo)售的其它直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)監(jiān)管例會(huì)，也有12場(chǎng)左右。

　　這些其他直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)監(jiān)管主要明確了我國(guó)監(jiān)管局所批準(zhǔn)的保健食品目錄和原料，進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要標(biāo)注保健食品標(biāo)志，禁止夸大保健食品的功效，以及對(duì)保健食品這類(lèi)特殊食品的售賣(mài)都做出了嚴(yán)格要求，積極正確引導(dǎo)消費(fèi)者，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)秩序。

　　這類(lèi)例會(huì)的召開(kāi)都是為切實(shí)維護(hù)廣大老百姓，特別是老年人的消費(fèi)安全，有效遏制涉老“保健品”領(lǐng)域涉詐問(wèn)題隱患，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)保健食品，樹(shù)立安全消費(fèi)、理性消費(fèi)觀念，防止坑老騙老詐騙行為，打造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　由上圖，可以看出直銷(xiāo)行業(yè)的打傳規(guī)直工作主要靠各地聯(lián)合規(guī)范打擊，通過(guò)地方監(jiān)管例會(huì)的召開(kāi)，完善打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)典型案例，提高廣大群眾對(duì)傳銷(xiāo)危害性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　其次是培訓(xùn)監(jiān)管例會(huì)的召開(kāi)，通過(guò)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　02 上半年直銷(xiāo)管理?xiàng)l例修改的解讀

　　在上半年的直銷(xiāo)監(jiān)管例會(huì)中最具有成效的就是對(duì)管理?xiàng)l例的修改，此條例內(nèi)容的修改為培訓(xùn)會(huì)和地方監(jiān)管會(huì)議的內(nèi)容指明了方向。

　　2024年5月9日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃〉的通知》，該通知詳細(xì)羅列了我國(guó)國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃。

　　其中，在“預(yù)備修訂”的18個(gè)項(xiàng)目中，明確包含“直銷(xiāo)管理?xiàng)l例”和“禁止傳銷(xiāo)條例”。

?（圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）

　　2005年8月10日，《禁止傳銷(xiāo)條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并從2005年11月1日正式施行。

　　而《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》是2005年8月10日國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的文件，自2005年12月1日起施行。

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》自公布實(shí)施以來(lái)，在重新開(kāi)放中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)上為行業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻因沒(méi)有完全解決直銷(xiāo)行業(yè)存在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)制度問(wèn)題，而導(dǎo)致直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。

　　于是，在2018年的兩會(huì)期間，便有很多專家認(rèn)為可以在現(xiàn)有的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》上進(jìn)行修訂，甚至還提出，“理應(yīng)放開(kāi)直銷(xiāo)審批，擴(kuò)大直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍，增加多層級(jí)直銷(xiāo)，對(duì)直銷(xiāo)區(qū)域不過(guò)多限制等”見(jiàn)解。

　　直到2023年3月，在佛山舉行的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)工作會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確表示將“推動(dòng)有關(guān)直銷(xiāo)條例修訂”作為2023年的重點(diǎn)工作之一。

　　2023年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局向各大拿牌直銷(xiāo)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展相關(guān)書(shū)面問(wèn)卷調(diào)研的通知》，開(kāi)展“破解制約直銷(xiāo)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策”專題調(diào)研。

　　2023年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)文開(kāi)展直銷(xiāo)條例立法調(diào)研工作。

　　2023年9月，推動(dòng)直銷(xiāo)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談活動(dòng)在廣東省珠海市舉辦。

　　2024年3月1日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室）主辦的直銷(xiāo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任3?15圓桌座談在京召開(kāi)。本次會(huì)議透露出眾多重大信息，首提多層次試點(diǎn)、積極推動(dòng)條例修訂、支持成立直銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　2024年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2024年度重點(diǎn)立法任務(wù)作出部署，總局表示，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)修訂禁止傳銷(xiāo)條例；同時(shí)，積極配合立法機(jī)關(guān)，繼續(xù)推動(dòng)已報(bào)審的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等法律法規(guī)早日制修訂出臺(tái)。

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》的修改，給直銷(xiāo)監(jiān)管從形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)帶來(lái)了契機(jī)，實(shí)質(zhì)監(jiān)管就是監(jiān)管企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程是以“拉人頭”的資金流為主，還是以產(chǎn)品銷(xiāo)售的資金流為主。

　　而《條例》的修改重點(diǎn)要解決開(kāi)放團(tuán)隊(duì)計(jì)酬和多層次的問(wèn)題，也就是要承認(rèn)“多層次計(jì)酬機(jī)制”的合法性，有效區(qū)分傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)。

　　這是一種激勵(lì)人參與開(kāi)拓市場(chǎng)的有效機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷(xiāo)機(jī)制和簡(jiǎn)化直銷(xiāo)監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)與控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并舉的作用，為以后在形勢(shì)新變化、實(shí)踐新要求、人民新期待中，不斷深化機(jī)制體制創(chuàng)新，釋放直銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

　　除此之外，這兩條條例的修改主要解決了區(qū)別傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)的問(wèn)題，在一定程度上還明確了直銷(xiāo)的法律地位，對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，從而在發(fā)展速度和規(guī)模上取得了較大成就，間接的為不少直銷(xiāo)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)2023年12月第十九屆直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布的《2023中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)各企業(yè)為社會(huì)提供就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)以上，恢復(fù)激活就業(yè)人員500萬(wàn)人以上，新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)以上，吸納了大量的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)再就業(yè)人員以及就業(yè)困難人員。

　　03 上半年直銷(xiāo)管理?xiàng)l例修改例會(huì)盤(pán)點(diǎn)

　　在《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》修改條例出臺(tái)后，一些地方機(jī)關(guān)單位針對(duì)此條例展開(kāi)了行動(dòng)，用實(shí)際行為來(lái)為大家解讀政策，用條例規(guī)定對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　玉樹(shù)州市場(chǎng)監(jiān)管局為進(jìn)一步加強(qiáng)全州反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平，舉辦了全州反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和打傳規(guī)直執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　為全面提升全州反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和打傳規(guī)直執(zhí)法工作開(kāi)創(chuàng)新局面奠定了基礎(chǔ)。

　　黑龍江省雙鴨山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以2024年雙鴨山“守住錢(qián)袋子 護(hù)好幸福家”防范非法集資集中宣傳日活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣講、解答咨詢、發(fā)放宣傳單（冊(cè)）、宣傳手提袋、懸掛宣傳條幅等多樣化、易接受的宣傳方式，多角度、多層次、全方位向群眾宣講《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》等法規(guī) 。

　　都蘭縣市場(chǎng)監(jiān)管局為進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能組織開(kāi)展了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)相關(guān)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。

　　本次學(xué)習(xí)緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的修訂、實(shí)施、基本原則、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)，以及與其他法律法規(guī)的銜接等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　04 對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)

　　不管是地方例會(huì)、條例修改還是會(huì)議培訓(xùn)，這些都是對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的手段，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，整治掛靠行為不光打擊了違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，還可以引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，凈化直銷(xiāo)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在未來(lái)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展中，為切實(shí)有效地整治直銷(xiāo)企業(yè)的掛靠行為，市場(chǎng)監(jiān)管局部門(mén)依然發(fā)揮其領(lǐng)頭羊的作用，組織多個(gè)地方執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面清查，同時(shí)舉行座談會(huì)讓直銷(xiāo)企業(yè)把握此次條例修改的政策良機(jī)，主動(dòng)對(duì)自身企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　來(lái)源：商界號(hào)角新撰組

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