營商環(huán)境，是近年來的比較熱門詞匯。2019年12月30日，國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的意見，隨著國家商事制度改革的推進，政府部門打出“加”“減”“進”“退”等一連串政策組合拳，營商環(huán)境得到了很大的改善。

　　但近幾年，中國直銷市場環(huán)境卻在走下坡路，尤其是權(quán)健事件和三年疫情后，不少直銷企業(yè)又持續(xù)“爆雷”，中國直銷更是雪上加霜，市場回暖嚴重受阻。

　　不過，就在大家感到無望的時候，一連串利好信息接踵而來，大家對中國直銷的發(fā)展未來又不自覺地?zé)崃毅裤狡饋怼?/span>

　　2023年8月7日至11日，國家市場監(jiān)督管理總局組織的《直銷管理條例》修訂立法調(diào)研在北京開展。來自11個省、市市場監(jiān)管部門執(zhí)法骨干及業(yè)內(nèi)知名法律專家參加本次立法調(diào)研活動，對直銷監(jiān)管核心問題進行深入研究。

　　2023年11月29日，國家市場監(jiān)督管理總局在沈陽召開“調(diào)研治理直銷企業(yè)掛靠問題的意見和建議”座談會，各省市監(jiān)部門就掛靠問題進行了討論。

　　2024年3月1日，由國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）主辦的直銷企業(yè)履行社會責(zé)任3?15圓桌座談在京舉行。本次會議透露出眾多重大信息，首提多層次試點、積極推動兩個條例修訂、支持成立直銷行業(yè)協(xié)會，對中國直銷行業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響。

　　2024年4月9日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布《市場監(jiān)管總局部署2024年度重點立法任務(wù)》，《禁止傳銷條例》成為國家市監(jiān)總局2024年度重點立法任務(wù)之一。

　　2024年5月9日，中國政府網(wǎng)官方發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院2024年度立法工作計劃〉的通知》，其中，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》成為“預(yù)備修訂”的18個條例項目之一。

　　從以上信息可以看出，有加強違法行為監(jiān)管的，也有如何為中國直銷卸下“枷鎖”的，作為直銷人來說不可謂不高興。但是，利好歸利好，中國直銷行業(yè)依然存在著諸多不良行為，這也不得不引起高度重視。

　　如何進一步凈化直銷市場，進一步優(yōu)化直銷營商環(huán)境，直銷市場是否也需要一套“加”“減”“進”“退”組合拳？如果需要，那這套組合拳又該怎么打？

　　中國直銷行業(yè)需要一場“變形計”

　　深化商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是優(yōu)化營商環(huán)境的先手棋和當(dāng)頭炮。從制約百姓投資辦企的第一道門檻被改算起，商事制度改革已走過10年歷程。

　　開辦企業(yè)由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批。

　　政府部門打出這一系列“加”“減”“進”“退”政策組合拳，將以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”，從源頭上改善了營商環(huán)境，開啟了市場活力的源泉。

　　如今，整個市場大環(huán)境不斷變好，據(jù)介紹，重塑企業(yè)開辦服務(wù)流程，最大程度減時間、減環(huán)節(jié)、減材料，實行名稱自主申報改革，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，深化運用“電子證照”，大力推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業(yè)開辦時間由22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)，營商環(huán)境國際排名大幅提升。

　　而直銷行業(yè)卻是個例外。10年，傳統(tǒng)市場營商環(huán)境幾乎發(fā)生了翻天覆地的變化。但直銷行業(yè)的19年，企業(yè)數(shù)量仍未能突破100家（截至今天才88家，并且已經(jīng)停止發(fā)牌），2000萬的保證金門檻依然沒有松動，申牌企業(yè)最快的也要一年半載才能拿到直銷牌照，而在獲牌之前的一切以直銷模式開展的經(jīng)營活動都被粗暴的歸為“涉嫌傳銷”。19年過去了，《直銷管理條例》幾無修改，直銷企業(yè)始終帶著鐐銬在條條框框中前行。

　　對于那些真正看好直銷、熱愛直銷、了解直銷的人來說，這樣的直銷營商環(huán)境讓他們很不甘心。

　　直銷行業(yè)專家、中國直銷發(fā)展見證人張華曾表示，“中國的直銷事業(yè)還沒有真正開始，一直處于名不正言不順、制度混亂、管理混亂、行業(yè)不自律的無序狀態(tài)下發(fā)展。如今從政府到企業(yè)到老百姓，都沒有真正認識直銷，不知道直銷和傳銷的區(qū)別。直銷并沒有錯，不能因為有部分人利用直銷騙人，就一棍子打死?！?/span>

　　雖然很多的直銷亂象與企業(yè)不自律、傳銷等有著最直接的關(guān)系，但不可否認，糟糕的直銷營商環(huán)境也是導(dǎo)致亂象的重要誘因。

　　如今，直銷行業(yè)處在發(fā)展的關(guān)鍵拐點，要營造良好的直銷營商環(huán)境，就需要一場“變形計”，打出一套具有中國直銷特色的“加”“減”“進”“退”組合拳。

　　出臺適用于直銷的加減進退組合拳

　　直銷一直不被大眾所認可，也一直被部分人污名化，權(quán)健事件過后，直銷負面新聞更甚，口碑?dāng)嘌率较陆怠?/span>

　　如今，直銷審批與備案早已全面停止，“百日行動”變成了“天天行動”，這期間，伴隨著監(jiān)管展開的還有直銷相關(guān)人士的“反抗”：有覺得直銷應(yīng)該完全放開的，有認為直銷應(yīng)該修法的，還有建議成立直銷行業(yè)協(xié)會的……

　　綜合種種觀點，不難從中整理出一套適用于直銷行業(yè)的“加”“減”“進”“退”組合拳。

　　“加”——放開三大限制

　　直銷是舶來品，如今已遍布大多數(shù)國家，但我國直銷卻有些與眾不同。相對于韓國直銷，我國直銷沒有嚴厲、系統(tǒng)的直銷法；相對于美國直銷，我國直銷沒有寬松的審批制度；相對于日本直銷，我國直銷沒有行業(yè)協(xié)會……

　　另外，我國直銷還有明顯的三大特征，一是只能銷售化妝品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器六大類產(chǎn)品，二是每家直銷企業(yè)的銷售范圍均有地域限制，三是只能單層次銷售。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，直銷的核心魅力（靈魂）就是團隊計酬、無店鋪銷售，而我國的直銷現(xiàn)狀卻是半開放，允許直銷但不能用直銷的方式經(jīng)營，這樣的模式一直被相關(guān)人士詬病。

　　對直銷企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品范圍進行規(guī)定，本就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律；

　　此外，隨著電商的火爆，滿世界做生意已經(jīng)成為企業(yè)和個體經(jīng)營者的常態(tài)，而直銷的區(qū)域限制顯然與時代脫節(jié)，也無法真正落實；

　　而關(guān)于多層次，除了判斷是不是拉人頭以外，關(guān)鍵的一點還是要看是不是以產(chǎn)品為導(dǎo)向。

　　半開放的形式阻礙了直銷企業(yè)的發(fā)展，違法違規(guī)現(xiàn)象接踵而至?，F(xiàn)在企業(yè)和政府的關(guān)系大多是“躲貓貓”，幾乎沒有企業(yè)能夠嚴格按照所謂單層次經(jīng)營。正是這種“開而不放”的尷尬局面造成了行業(yè)的“普遍違法”，也使得中國直銷業(yè)始終處于“灰色地帶，見不到陽光”。

　　“減”——簡化手續(xù)、輕裝上陣

　　直銷，雖區(qū)別于傳統(tǒng)銷售，但也只是一種銷售通道，很多國家都是報備制，不需要審批，比如美國。但我國直銷很苛刻，既需要報備，還需要審批?！吨变N管理條例》第二章第七條規(guī)定，申請成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；

　?。ǘ嵗U注冊資本不低于人民幣8000萬元；

　?。ㄈ┮勒毡緱l例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；

　?。ㄋ模┮勒找?guī)定建立了信息報備和披露制度。

　　不過，政府部門在2018年發(fā)布的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》中指明，“暫時停止實施外國投資者應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗的要求，由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定相關(guān)管理辦法”。

　　但是，8000萬的注冊金、2000萬保證金，以及漫長的審批過程都是阻礙部分企業(yè)進入直銷行業(yè)的原因之一。

　　過去19年的時間里，我國獲得直銷牌照的企業(yè)最多的時候只有91家。而據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶，同比增長8.9%?！?1 ”與這樣的數(shù)據(jù)放在一起，簡直可以忽略不計，更不用提我國各中心城市開辦企業(yè)基本在5至8個工作日就可以搞定。

　　直銷繁重的審批與報備，不僅會加重監(jiān)管部門的壓力，還會給企業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃帶來阻礙，政府部門對于直銷的審批與報備也應(yīng)該簡化，適當(dāng)降低準入門檻，讓直銷企業(yè)和準備進入這個行業(yè)的企業(yè)能夠“輕裝上陣”。

　　“進”——加快修法步伐

　　如今的直銷行業(yè)存在這樣一個很有趣的現(xiàn)象——當(dāng)直銷企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法問題，擔(dān)責(zé)的總是直銷員。

　　確實有部分企業(yè)存在甩鍋嫌疑，但不可否認，直銷員曾給直銷企業(yè)抹黑的現(xiàn)象不勝枚舉。也正是因為直銷員的不規(guī)范行為給企業(yè)造成了太多不良影響，企業(yè)更應(yīng)該規(guī)范直銷員行為。

　　但由于目前直銷企業(yè)和直銷員之間的責(zé)權(quán)關(guān)系界定不明晰，企業(yè)監(jiān)督很難落實，《直銷管理條例》中提到直銷企業(yè)要對直銷員的行為負責(zé)也就顯得有些無力。所以目前的現(xiàn)狀是，直銷企業(yè)沒有嚴加培訓(xùn)直銷員，也沒有按照《直銷管理條例》中直銷員的規(guī)范行為來認真監(jiān)督。

　　在這一方面，監(jiān)管部門可以通過修訂《直銷管理條例》來約束直銷員的行為，將細節(jié)監(jiān)管到位，“如果將直銷員規(guī)范，每個企業(yè)的直銷員都有特定編號，全國各級監(jiān)管部門錄入并進行聯(lián)網(wǎng)，違規(guī)經(jīng)營行為記錄在案，同時利用大數(shù)據(jù)，全國經(jīng)銷商的數(shù)量、年齡層次、文化程度、男女比例都一目了然，這樣直銷員證才能真正起到約束作用?！?/span>

　　目前，監(jiān)管層也意識到了完善直銷法律法規(guī)的重要性和緊迫性。早在2019年3月26日，時任國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖會見美國安利公司董事會聯(lián)合主席德?狄維士時表示，中國政府正探索建立長效機制，通過修訂法律法規(guī)、向社會公開征集意見等多項措施規(guī)范直銷行業(yè)。

　　另一方面，也可以成立直銷行業(yè)協(xié)會，通過第三方平臺來監(jiān)督直銷員行為。原國家工商總局直銷監(jiān)督管理局巡視員沈根申就認為，應(yīng)當(dāng)成立中國直銷行業(yè)協(xié)會，借助協(xié)會的平臺進行行業(yè)規(guī)范管理，帶動企業(yè)履行社會責(zé)任，推動直銷行業(yè)正能量打造，促進行業(yè)的綠色健康發(fā)展，讓公眾更客觀地認識整個直銷行業(yè)。

　　讓人欣慰的是，這些事情都已經(jīng)在有序地推進，相信不久就會有結(jié)果。

　　“退”——建立吊退出機制

　　直銷市場亂象由來已久，曾經(jīng)的“一刀切”也沒有讓其斷根，這背后既有不法商家逐利傾向，也因為監(jiān)管機制尚不健全，尤其缺乏行業(yè)長效監(jiān)管機制。

　　權(quán)健事件后，時任商務(wù)部副部長王炳南表示，將會建立直銷行業(yè)吊退出機制，要改變直銷企業(yè)有生無死的現(xiàn)狀，加大違法成本。他還表示，商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對列入黑名單的企業(yè)和人員實施聯(lián)合懲戒，該取消備案的取消備案，該撤銷網(wǎng)點的撤銷網(wǎng)點，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)處理。

　　比如權(quán)健、華林之類的企業(yè)，既然事實已經(jīng)明了，人也已經(jīng)抓了，企業(yè)也已經(jīng)查封了，直銷牌照就應(yīng)該立即吊銷（目前只是權(quán)健被吊銷）。

　　另外，關(guān)于吊退出機制，除了針對違規(guī)違法企業(yè)之外，僵尸企業(yè)也應(yīng)該在考慮范圍之內(nèi)。

　　據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2015年直銷行業(yè)發(fā)展報告》信息顯示，當(dāng)年有多達18家直銷企業(yè)的直銷銷售額為0，這其中雖然大部分都是2015年剛剛獲牌的企業(yè)，但也不乏直銷經(jīng)營已經(jīng)全面停擺的企業(yè)。比如類似哈藥這樣的企業(yè)，早已不再涉足直銷的相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　而有的企業(yè)，雖然仍有直銷經(jīng)營活動，但年銷售額極低。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2015年銷售額低于100萬的企業(yè)就超過了10家。業(yè)內(nèi)人士認為，這樣的企業(yè)也應(yīng)該歸為僵尸企業(yè)。

　　像這些一些冗員充斥、有名無實的直銷僵尸企業(yè)，拿著直銷牌照卻不做直銷或者做得半死不活，深陷“活不起”也“死不得”的困局?？赡苡袀麂N分子會借用這些企業(yè)的名義來開展違法傳銷活動，更有甚者，這其中個別企業(yè)還可能會通過出租直銷牌照來謀利。

　　所以，對于僵尸直企，能挽救的盡量挽救，可以淘汰的就適當(dāng)淘汰，該摘牌的堅決摘牌，再讓一些真正有實力的申牌企業(yè)進入，為行業(yè)注入新鮮血液。

　　還有就是，出臺自我退出的機制。雅芳和好當(dāng)家的成功退牌是個很好的例子，既有外資代表也有內(nèi)資代表，既有外資上市公司也有內(nèi)資上市公司，可以結(jié)合兩者的案例加以改進，進一步健全和完善即可。

　　不想干、不能干、干不好，企業(yè)可以自由選擇退出，政府相關(guān)職能部門要根據(jù)《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》規(guī)定提供便利性，從而釋放市場資源。

　　結(jié)語

　　如今政府部門已經(jīng)盡可能地放寬政策，為企業(yè)減負，打出“加”“減”“進”“退”等一連串政策組合拳，開啟了市場活力的源泉，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，也為群眾提升了獲得感、幸福感，還助中國經(jīng)濟發(fā)展更上一階。

　　直銷作為中國經(jīng)濟的一份子，是不該被忽視的一部分。如今，政府部門、直銷企業(yè)、專家學(xué)者等均為規(guī)范直銷建言獻策，相信在不久的將來，屬于直銷的“加”“減”“進”“退”組合拳也會逐步落實。

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