直銷經(jīng)營方式早在20世紀90年代初期就進入我國內(nèi)地市場，而與其相關(guān)的政策法規(guī)的制訂和出臺的路程卻顯得十分之漫長和艱辛。在市場環(huán)境異常復(fù)雜、消費者心理不夠成熟、政策制訂無標(biāo)準(zhǔn)可參照的情形下，我國內(nèi)地市場的直銷活動大體上經(jīng)歷了從“制止”到“停止”，再到“禁止”，最后到現(xiàn)在的“放開”的曲折過程。

    1994年8月10日，國家工商行政管理局根據(jù)國務(wù)院指示制定并發(fā)布《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知》。鑒于多層次傳銷中一些不法分子偷稅漏稅、走私販私、欺騙消費者、牟取暴利的行為嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，政府作出了堅決取締擅自開展的多層次傳銷活動，嚴禁黨政機關(guān)工作人員從事或參加此類活動，對于利用此類活動推銷假冒偽劣商品或走私販私物品的依法從重處罰的決定。并明確了應(yīng)予取締的多層次傳銷的活動形式，同時要求有關(guān)部門加強對此類活動的監(jiān)督管理。

    9月2日，國家工商行政管理局又發(fā)布了《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，要求下屬機關(guān)要組織力量，認真查處多層次傳銷中的違法行為，取締未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事多層次傳銷的企業(yè)，對已經(jīng)登記注冊從事多層次傳銷的企業(yè)進行審查。

    1995年9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國發(fā)[1995]50號）。針對個別地方?jīng)]有認真落實《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知》，未對傳銷企業(yè)作清理檢查，有的甚至還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使非法傳銷活動又有所蔓延的形勢，通知要求：立即停止批準(zhǔn)多層次傳銷企業(yè)；對現(xiàn)有傳銷企業(yè)進行審查清理；對未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自開展多層次傳銷的企業(yè)，由當(dāng)?shù)毓芾聿块T予以取締。沒收傳銷商品、銷貨款和非法所得，并處以罰款；切實加強對停止發(fā)展多層次傳銷的領(lǐng)導(dǎo)；盡快制定傳銷企業(yè)的審批管理辦法和對傳銷人員的監(jiān)督管理辦法。

    1996年國家工商行政管理局頒布《準(zhǔn)許多層次傳銷意見書》，正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進行傳銷。10月份發(fā)布了《關(guān)于進一步加強對多層次傳銷活動管理的通知》，肯定了自《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》發(fā)布以來清理審查工作所取得的成效，但對于各地區(qū)工作進展不平衡、有些地方多層次傳銷活動有所抬頭，個別地方甚至表現(xiàn)得非常嚴重的問題，進一步作出了：加大監(jiān)督管理力度，嚴厲查處違法行為；加強協(xié)調(diào)配合，全國統(tǒng)一行動；掌握政策界限，處理好善后事宜；抓好輿論導(dǎo)向，加強法制宣傳；加強調(diào)查研究，逐步完善監(jiān)督管理措施的決定。

    1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》（中華人民共和國國家工商行政管理局令第73號），首次對傳銷進行了比較全面的規(guī)定，它標(biāo)志著我國這一領(lǐng)域立法的突破。在《辦法》中，首先理清了傳銷、多層次傳銷、單層次傳銷的概念，同時規(guī)定，企業(yè)從事傳銷活動必須經(jīng)核準(zhǔn)登記并接受監(jiān)督管理；傳銷企業(yè)、傳銷員必須在核準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)、按照核準(zhǔn)的品種，傳銷本企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；消費者因質(zhì)量問題受到損害的，可以提出退賠請求，傳銷企業(yè)不得進行宗教、迷信宣傳，等等。同年7月，國家稅務(wù)局頒布了《關(guān)于傳銷企業(yè)的傳銷產(chǎn)品稅務(wù)管理問題的通知》。

    1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)[1998]10號），對傳銷活動加以全面禁止。禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動；已經(jīng)批準(zhǔn)登記從事傳銷經(jīng)營的企業(yè)，一律立即停止傳銷經(jīng)營活動；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記擅自經(jīng)營的，立即取締并依法查處；嚴厲查禁各種傳銷和變相傳銷行為。4月28日，國家工商行政管理局頒布了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。6月18日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局頒布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)資發(fā)[1998]455號），批準(zhǔn)雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營；9月20日，國家工商行政管理局頒布了《關(guān)于加強電視直銷廣告管理的通知》。

    1999年1月，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)型為店鋪銷售并雇傭推銷員的原外商投資企業(yè)非雇用推銷員分公司登記的通知》。

    2000年2月，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》（國辦發(fā)[2000]55號）。

    2001年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā)[2001]80號）。通知要求：深入開展打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢頭；依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴厲打擊跨地域從事傳銷和變相傳銷活動的非法組織和個人；全面清查已被禁止傳銷活動的業(yè)務(wù)；規(guī)范外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的營銷活動。針對傳銷活動在一些地區(qū)有所抬頭，從原來的“傳商品”演變成“傳人頭”；利用互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式進行傳銷；一些不法分子利用傳銷從事違法犯罪活動的現(xiàn)象重點打擊。

    2002年2月4日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局頒布《關(guān)于<關(guān)于外資投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》(工商字[2002]31號)。通知規(guī)定：轉(zhuǎn)型企業(yè)不得將雇傭的推銷人員以部門、團隊、小組等名目組成網(wǎng)絡(luò)，從事營銷活動。轉(zhuǎn)型企業(yè)對雇傭的推銷人員只能按其個人直接推銷給最終消費者的產(chǎn)品金額計提報酬，不得對推銷人員以介紹加入等名目為由計提任何報酬。

    2005年9月2日，《直銷管理條例》正式出臺。與其相關(guān)的一些配套法規(guī)正在制定中。
 
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