10月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。與2020年版相比，擴大中西部目錄、鼓勵外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)成為新版《鼓勵目錄》的主要變化方向。

　　繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵重點
　　據(jù)了解，本次修訂在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則進一步擴大鼓勵外商投資范圍。
　　具體來看，《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。
　　其中，《鼓勵目錄》繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。終端產(chǎn)品領域，新增或修改航空地面設備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關裝備等條目。零部件領域，新增或修改盾構(gòu)機軸承、自動駕駛相關關鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領域，新增或修改高純電子化學品、高性能涂料、有機高分子材料等條目。
　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，制造業(yè)是我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石，也是我國經(jīng)濟優(yōu)勢之一，不僅產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，而且市場廣闊，人才資源豐富，使得我國制造業(yè)一直是外商投資的重點領域。當前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，最近印發(fā)的《促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》也將制造業(yè)列為了引資重點，通過積極吸引制造業(yè)外資投資，有助于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。
　　同時，《鼓勵目錄》將促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點，持續(xù)引導外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)。在技術(shù)服務領域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應用，海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發(fā)等條目。在商務服務領域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運營、工程施工與技術(shù)服務，語言服務等條目。
　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員許召元在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，隨著我國工業(yè)部門進一步發(fā)展，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求也在增加，包括研發(fā)和設計、管理咨詢、交通運輸服務等多個環(huán)節(jié)。未來中國需要在服務業(yè)對內(nèi)和對外開放上持續(xù)發(fā)力，進一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟、金融服務等領域加速開放探索，為服務業(yè)發(fā)展提供更多金融支持，鼓勵外資更多投向高技術(shù)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力。
　　此外，《鼓勵目錄》結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大了中西部目錄鼓勵范圍。其中，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動密集型加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陜西等省市新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，在西藏、新疆、云南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關條目。
　　商務部數(shù)據(jù)顯示，目前中西部使用外資增長速度已經(jīng)高于東部。今年1-9月份，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長13.3%、34.8%和33%。
　　白明表示，未來中西部地區(qū)應繼續(xù)加大基礎設施改善力度，完善包括航空、鐵路、公路、內(nèi)河運輸?shù)染C合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，從而提升貿(mào)易便利度。

　　新形勢下進一步提振外資預期
　　商務部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1-9月，全國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%，折合1553億美元，增長18.9%。
　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經(jīng)濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩(wěn)中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預期和信心。
　　中國貿(mào)促會10月28日發(fā)布的《2022年第三季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，中國已經(jīng)成為諸多外資企業(yè)全球業(yè)務發(fā)展的動力與引擎，絕大多數(shù)外資企業(yè)看好在華長期發(fā)展前景，對獲取經(jīng)營場所、市場準入和納稅指標評價較高。95.33%的外資企業(yè)對獲取經(jīng)營場所評價“較滿意”以上，89.94%對市場準入評價“較滿意”以上，88.71%對納稅評價“較滿意”以上。
　　“三季度，中國市場對外資依然保持較強吸引力，國內(nèi)社會環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟潛力巨大、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)配套完整、政策優(yōu)惠持續(xù)，全球諸多主要投資機構(gòu)紛紛對中國投下‘信任票’。”中國貿(mào)促會新聞發(fā)言人、中國國際商會秘書長孫曉表示，近八成外資企業(yè)維持了現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)務規(guī)模，吸引外資規(guī)模持續(xù)增長。
　　商務部相關負責人表示，《鼓勵目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，對于支持外資發(fā)展、引導外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域布局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領域，主要可以享受三項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
　　據(jù)了解，2022年版《鼓勵目錄》將于2023年1月1日施行，2020年版《鼓勵目錄》同時廢止。符合2022年版《鼓勵目錄》的外商投資在建項目，可以享受新版《鼓勵目錄》有關優(yōu)惠政策。