商務(wù)部重啟直銷牌照申請(qǐng)？想多了！

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　　在業(yè)界不注意間，商務(wù)部官方網(wǎng)站已經(jīng)更新了行政許可事項(xiàng)的信息，其中第18009號(hào)是“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”。官網(wǎng)同時(shí)列出了此行政許可事項(xiàng)具體的“辦事指南”，把辦事的流程、需要的資料羅列得清晰全面，還提供了相關(guān)文件模板、相關(guān)資料表格的電子文檔下載。

　　商務(wù)部針對(duì)直銷企業(yè)審批的這一變化，被坊間一些人解讀為“直銷牌照申請(qǐng)重新開(kāi)放”，并信誓旦旦宣布此舉意味著“直銷行業(yè)的春天要來(lái)了”“直銷行業(yè)即將破冰”……不少業(yè)界相關(guān)人員也紛紛致電《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，探詢這些信息的真假。

　　中國(guó)直銷業(yè)期待商務(wù)部重啟直銷牌照申請(qǐng)的心情可以理解，但在事情沒(méi)有搞清楚前，大可不必聽(tīng)風(fēng)就是雨，以訛傳訛。求證消息的真實(shí)性很簡(jiǎn)單，畢竟商務(wù)部在官網(wǎng)上就留下了專門的咨詢電話。

　　《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》雜志為此致電負(fù)責(zé)外資直銷牌照申請(qǐng)的商務(wù)部外資司，但電話沒(méi)人接聽(tīng)；隨后又致電負(fù)責(zé)內(nèi)資直銷牌照申請(qǐng)的市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司，接線的工作人員對(duì)于“現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)可以開(kāi)始申請(qǐng)直銷牌照了嗎”的提問(wèn)，表示“沒(méi)有收到這方面的信息”；對(duì)于“什么時(shí)候能夠開(kāi)放直銷牌照的申請(qǐng)”，商務(wù)部工作人員表示“暫時(shí)不掌握這方面的信息”。官方回答非常規(guī)范、簡(jiǎn)單、明了。

　　那些期盼重啟直銷牌照申請(qǐng)的企業(yè)估計(jì)還需要繼續(xù)等待下去。而本刊聯(lián)系了幾家潛在的申牌企業(yè)，他們也證實(shí)：通過(guò)咨詢，目前并不能開(kāi)始申請(qǐng)直銷牌照。

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　　為什么一個(gè)小小的審批變化會(huì)引來(lái)這么大的誤讀呢？除去好事者的捕風(fēng)捉影外，還在于這次商務(wù)部公示的時(shí)間點(diǎn)比較巧合。

　　2022年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確指出，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。該《通知》內(nèi)容附件清單共計(jì)996項(xiàng)，其中第429項(xiàng)就是“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批”。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》或許是重啟直銷牌照申請(qǐng)等事項(xiàng)的信號(hào)。

　　但事實(shí)證明，公布清單并公示具體行政事項(xiàng)的辦事指南只是相關(guān)部門的例行工作，具體到每一行政事項(xiàng)的執(zhí)行情況，還需要具體情況具體分析。

　　本次商務(wù)部公示的“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批”，一共包括3個(gè)子項(xiàng)目：1、直銷經(jīng)營(yíng)許可（設(shè)立直銷企業(yè)）；2、直銷企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；3、直銷企業(yè)重大事項(xiàng)變更。這三個(gè)項(xiàng)目具體的辦事流程和條款，與2019年以前并沒(méi)有本質(zhì)上的變化。我們也可以理解為這都是例行公事的公示，至少在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)前，這類審批不會(huì)有根本性的變化。

　　其實(shí)商務(wù)部官網(wǎng)上“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批”事項(xiàng)的更新是在2021年7月，就是說(shuō)后兩個(gè)子項(xiàng)目的工作當(dāng)時(shí)就在進(jìn)行了，只是業(yè)界當(dāng)時(shí)并沒(méi)有注意到這個(gè)變化。《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》記者也注意到一些相應(yīng)事項(xiàng)的成果——比如有公司注銷了大量分支機(jī)構(gòu)，有企業(yè)變更了股東，甚至是公司名稱。

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　　《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》記者經(jīng)過(guò)多方采訪，發(fā)現(xiàn)商務(wù)部于2021年開(kāi)始開(kāi)放直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及重大事項(xiàng)的變更也是被市場(chǎng)倒逼的。

　　2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家商務(wù)部等13個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象行動(dòng)，中國(guó)直銷業(yè)進(jìn)入大整頓期。2019年2月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在正式回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)，稱“已暫停辦理直銷相關(guān)審批備案”，退回企業(yè)所有申牌資料并要求企業(yè)前往指定銀行退回保證金，中斷所有申牌流程……直銷牌照的申請(qǐng)工作被按下暫停鍵。

　　暫停的時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，一晃已接近4年。

　　根據(jù)《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》雜志2022年第9期（點(diǎn)擊文字回顧全文）統(tǒng)計(jì)，僅商務(wù)部直銷信息管理系統(tǒng)已經(jīng)公示過(guò)的申牌企業(yè)就有50家，自2019年以來(lái)，有4家企業(yè)更了名，20家企業(yè)換了法人；30%的企業(yè)變更了注冊(cè)資本，其中7家已低于申牌的最低資金要求8000萬(wàn)元；5家企業(yè)注銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常，1家涉及破產(chǎn)審查案件。這一群曾經(jīng)雄心勃勃的申牌企業(yè)，如今一地雞毛。

　　拿牌直銷企業(yè)也不好過(guò)。根據(jù)《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》雜志2022年第10期（點(diǎn)擊文字回顧全文）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)拿牌直銷企業(yè)總業(yè)績(jī)預(yù)計(jì)僅存1000億元左右，相較2018年以前的業(yè)績(jī)高點(diǎn)下跌超過(guò)50%以上；現(xiàn)存89家拿牌直銷企業(yè)中，有16家已經(jīng)徹底放棄或暫時(shí)中止直銷業(yè)務(wù)，甚至有幾家直銷企業(yè)已經(jīng)在走退牌流程。

　　在這一片市場(chǎng)哀嚎之下，一些企業(yè)不得不斷臂求生，比如關(guān)掉一些分支機(jī)構(gòu)。但這些企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，要關(guān)掉分支機(jī)構(gòu)并不是自己想關(guān)就能關(guān)的！因?yàn)檫@些分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都是從商務(wù)部申請(qǐng)下來(lái)的直銷區(qū)域證明，都有備案，有變動(dòng)都需要通過(guò)批準(zhǔn)并重新備案。但自從商務(wù)部暫停直銷牌照申請(qǐng)工作后，部里關(guān)于直銷備案的工作也一并暫停了。雖然不少直銷公司采取了先斬后奏的方式，但總歸不符合規(guī)定，心里也不踏實(shí)。在很多企業(yè)的唿吁與要求下，于是商務(wù)部重新開(kāi)通了直銷企業(yè)的相關(guān)備案服務(wù)辦理，這才有了“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批”條目的出臺(tái)。

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　　中國(guó)直銷業(yè)界這幾年來(lái)一直很關(guān)注兩大話題：一是直銷牌照的申請(qǐng)究竟什么時(shí)候能夠重啟？二是關(guān)于直銷的兩個(gè)《條例》什么時(shí)候可能進(jìn)行修改？有熟悉政府辦事流程的人士認(rèn)為，今年底明年初也許是一個(gè)不錯(cuò)的窗口期。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，在目前，相關(guān)職能部門很難出臺(tái)重大事項(xiàng)。但今年底明年初可能會(huì)迎來(lái)一些部門班子的調(diào)整，不同的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有不同的看法與做法。新上任的部門領(lǐng)導(dǎo)，面臨的是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，這些遺留問(wèn)題總需要得到解決，所以有需求的企業(yè)可以抓住這些契機(jī)向相關(guān)職能部門反應(yīng)正當(dāng)?shù)脑V求；與內(nèi)資相比，外資企業(yè)在溝通上有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是還可以通過(guò)本國(guó)的商務(wù)部門與國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)的職能部門進(jìn)行溝通，把企業(yè)的需求反應(yīng)上去。