被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”的傳銷，以其涉及人員多、受眾毒害深、社會(huì)危害大等特點(diǎn)，嚴(yán)重侵蝕了社會(huì)肌體，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。打擊傳銷，既是工商行政管理部門的法定職責(zé)，也是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商行政管理社會(huì)管理職能作用，積極構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門協(xié)作負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮多元監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)打擊傳銷的社會(huì)化，達(dá)到對(duì)傳銷活動(dòng)的長(zhǎng)效打擊，應(yīng)是基層工商部門積極探索的課題。

一、傳銷活動(dòng)社會(huì)化的特點(diǎn)

　　1.傳銷的“媒介”不斷翻新。當(dāng)前的傳銷從傳統(tǒng)的商品傳銷，逐漸演變成以“介紹工作、合伙生意、網(wǎng)友會(huì)面”等為主要方式的“拉人頭”，并新增虛擬所謂投資項(xiàng)目的原始股權(quán)或某類商品的期權(quán)投資等資本運(yùn)作手段為傳銷主要媒介。本局今年查辦的吳某組織網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，就是虛擬的所謂“E瑪國(guó)際股權(quán)”投資項(xiàng)目。

　　2.傳銷的方式不斷變化。一是洗腦式精神控制由傳統(tǒng)的集中面對(duì)面授課向分散式授課及人身自由控制轉(zhuǎn)變。二是異地傳銷不斷增加，傳銷呈現(xiàn)跨區(qū)域的特點(diǎn)。即人員至異地通過(guò)所謂介紹工作、項(xiàng)目投資等為由誘騙親友參與傳銷。如皋工商局2010年查處的一起涉案63人的傳銷案件，涉案人員均為四川、廣西、湖北等外籍人員，該63人中除9名組織者外，其余人員均為組織者以找工作等方式為由而被騙至如皋的。三是網(wǎng)絡(luò)傳銷日趨突出。互聯(lián)網(wǎng)成為傳銷新的載體，通過(guò)繳費(fèi)獲得網(wǎng)絡(luò)會(huì)員注冊(cè)資格，發(fā)展下線人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，傳銷網(wǎng)絡(luò)分布更散。

　　3.傳銷的隱蔽性、欺騙性不斷增強(qiáng)。組織或參與傳銷的上下線之間的聯(lián)系主要通過(guò)電話、短信及QQ的聊天功能等手段進(jìn)行，傳銷人員的活動(dòng)趨于分散，執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)的難度加大。同時(shí)，編造暴富神話，通過(guò)所謂的原始股權(quán)并借助網(wǎng)絡(luò)操作，使得民眾難以識(shí)別。

二、打擊傳銷現(xiàn)行機(jī)制的局限性

　　近年來(lái)，雖然各級(jí)公安、工商機(jī)關(guān)等職能部門對(duì)傳銷的打擊一直保持高壓態(tài)勢(shì)，但因傳銷以增強(qiáng)隱蔽性、欺騙性等方式翻新、變化手段，再加上行政機(jī)關(guān)發(fā)案查處困難等原因，使傳銷屢禁不絕，危害社會(huì)。從近年查處的多起傳銷案件分析，行政機(jī)關(guān)打擊傳銷的單一機(jī)制存在以下局限：

　　1.信息不暢、發(fā)案機(jī)制不健全。由于缺乏社會(huì)公眾廣泛參與的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，再加之傳銷活動(dòng)的隱蔽性特點(diǎn)，導(dǎo)致傳銷活動(dòng)的發(fā)案以受害人親友或參與傳銷活動(dòng)人員覺(jué)悟之后的舉報(bào)發(fā)案居多，而執(zhí)法部門主動(dòng)巡查發(fā)案及社會(huì)一般公眾舉報(bào)極少。

　　2.方式單一、查處打擊困難。由于傳銷活動(dòng)存在偶發(fā)性、突發(fā)性特點(diǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)傳銷的打擊機(jī)制跟不上傳銷的發(fā)展變化，往往發(fā)案后，執(zhí)法部門突擊查處，工商、公安單兵作戰(zhàn)，其他部門參與較少，信息不暢通，執(zhí)法合力不夠。發(fā)案后，由于涉案人員分散、參與人員不配合、組織頭目異地控制，再加之傳銷運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段后，傳銷的調(diào)查取證艱難，掌握不了傳銷的組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)傳銷的骨干頭目無(wú)從打擊。

　　3.手段有限、打擊效果不佳。由于打擊傳銷的調(diào)查取證困難、耗費(fèi)人力物力大、經(jīng)濟(jì)效益少等諸多原因，導(dǎo)致各地、各職能部門各自為戰(zhàn)、被動(dòng)應(yīng)付，碰到傳銷事件時(shí)以搗毀窩點(diǎn)、聚散人員為首選，對(duì)傳銷組織及骨干無(wú)能為力，往往是甲地被搗毀，乙地又發(fā)生，治標(biāo)不治本，打擊傳銷的效果不佳。

三、打擊傳銷的社會(huì)化途徑

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民群眾對(duì)涉及切身利益問(wèn)題的市場(chǎng)秩序要求更高，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)就更加艱巨。要長(zhǎng)效打擊傳銷這種以“以點(diǎn)石成金，快速致富”為誘餌、誘騙不明真相的社會(huì)公眾上當(dāng)?shù)臑?zāi)害性非法行為，工商部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的使命感、責(zé)任感，把打擊銷與加強(qiáng)社會(huì)管理緊密結(jié)合起來(lái)，在管理思想上實(shí)現(xiàn)重行政執(zhí)法向創(chuàng)新工商行政社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，管理環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上實(shí)現(xiàn)由重行政部門打擊、輕宣傳防范向更加重視整合社會(huì)資源打防并舉、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元監(jiān)督作用，創(chuàng)造既有秩序又有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.整合執(zhí)法資源，提升綜合執(zhí)法效能。

　　依照《禁止傳銷條例》第三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并根據(jù)需要，建立查出傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查出傳銷工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決?！苯⒄y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)作的監(jiān)督打擊機(jī)制，發(fā)揮綜合效能，實(shí)現(xiàn)打傳工作的標(biāo)本兼治。

　　（1）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，長(zhǎng)效管理。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將打擊傳銷納入政府社會(huì)綜合治理的工作重點(diǎn)，納入政府專設(shè)機(jī)構(gòu)“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”實(shí)施社會(huì)化管理，充分整合公安、工商、商務(wù)、教育、金融、電信等各方行政執(zhí)法資源，建立緊密型的部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全面履行職能，形成合力，強(qiáng)化巡查及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，完善懲防體系，確保對(duì)傳銷的長(zhǎng)效打擊。

　?。?）建立聯(lián)合打擊機(jī)制，綜合管理。充分發(fā)揮公安部門信息管理技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)化水平高等管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工商與公安兩部門的傳銷信息數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享。同時(shí)，試行成立預(yù)備制的打傳專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，工商或公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)傳銷線索時(shí)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在查處過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪的，工商機(jī)關(guān)即時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，不構(gòu)成犯罪的，由工商機(jī)關(guān)直接查處。

　?。?）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，全面管理?？山梃b銀行“同城通兌”方式，試行打擊傳銷相關(guān)行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)內(nèi)通查模式。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)傳銷，對(duì)跨區(qū)域的涉案人員啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查預(yù)案，協(xié)助及時(shí)掌握證據(jù)。去年以來(lái)，如皋工商局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處的三起傳銷案件，均是運(yùn)用以上機(jī)制，而成功查辦。

2.引導(dǎo)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

　　傳銷組織者要實(shí)現(xiàn)傳銷目標(biāo)，往往利用親情、友情、名利等誘因，采用誘餌現(xiàn)身說(shuō)法等花樣百出的手法，作虛假或引人誤解的宣傳，最大限度地刺激社會(huì)公眾的購(gòu)買欲望，誘發(fā)消費(fèi)沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳銷目的。增強(qiáng)群眾的識(shí)別能力，自覺(jué)拒絕傳銷行為，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，營(yíng)造濃烈的社會(huì)化管理氛圍，讓傳銷象“過(guò)街的老鼠”無(wú)立足之地。

　?。?）建立打傳信息公開、警示機(jī)制，提升社會(huì)公眾的識(shí)別能力。公安、工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦結(jié)傳銷案件后，依據(jù)《打擊傳銷條例》的規(guī)定，將查證的傳銷項(xiàng)目、傳銷組織及涉及的傳銷人員信息，在錄入內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，在涉及范圍的社會(huì)媒介發(fā)布，引起警示。這樣，相關(guān)部門、基層組織在對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行檢查時(shí)，就可以利用網(wǎng)絡(luò)將人員信息進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)此人以前參加過(guò)傳銷活動(dòng)，則及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)該人員的監(jiān)控管理；如發(fā)現(xiàn)該人員繼續(xù)從事傳銷活動(dòng)，則立即通知相關(guān)部門予以查處，讓傳銷活動(dòng)沒(méi)有生存空間。同時(shí)也可讓參加傳銷人員的親友、同學(xué)、同事自覺(jué)抵制，防止上當(dāng)受騙。

　?。?）建立常態(tài)宣傳機(jī)制，改變宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果。在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加典型案例曝光、定期通報(bào)等方式，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳媒介、借助網(wǎng)絡(luò)，特別是點(diǎn)擊率較高的網(wǎng)站，將傳銷的項(xiàng)目、組織、傳銷的方式讓公眾知曉，提高公眾的判別能力。

　?。?）建立社會(huì)化的綜合治理機(jī)制。在鞏固“無(wú)傳銷社區(qū)、無(wú)傳銷校園創(chuàng)建”等已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、社區(qū)、居委會(huì)（村民小組）、物業(yè)、企業(yè)的綜合管理，將“無(wú)傳銷社區(qū)、校園、企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)納入社會(huì)綜合治理的考核范圍及文明單位的驗(yàn)收指標(biāo)，加大考核力度，讓社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村村民組織等基層組織主動(dòng)參與打擊傳銷的社會(huì)監(jiān)督。

3.執(zhí)法打擊與公眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)打擊傳銷的社會(huì)化管理。

　　將執(zhí)法部門的打擊職能與社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督有機(jī)整合，構(gòu)建打防并舉的綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳銷的社會(huì)化長(zhǎng)效打擊。

　?。?）暢通投訴舉報(bào)機(jī)制。整合公安110接處警、工商12315接受投訴舉報(bào)等行政資源，將二者信息有機(jī)共享，方便群眾的投訴舉報(bào)，做到一方接報(bào)，整體聯(lián)動(dòng)。

　?。?）建立信息報(bào)送備案機(jī)制。由社區(qū)、居委會(huì)、社區(qū)(村民小組)、物業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)將出租房情況、外來(lái)人口管理等情況信息定期向公安、工商等機(jī)關(guān)報(bào)送備案，便于兩部門及時(shí)掌握相關(guān)人員情況。

　　（3）建立打傳信息反饋機(jī)制。工商、公安在查處有關(guān)傳銷案件后，將傳銷涉及的人員、區(qū)域，傳銷的手段，傳銷的方式等向社區(qū)、學(xué)校等單位反饋，利于基層單位了解傳銷的動(dòng)態(tài)。