直銷(xiāo)行業(yè)負(fù)面消息不斷，企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商頻頻違規(guī)，反思整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)，緣何一直被放在聚光燈下暴曬?到底是誰(shuí)出了問(wèn)題?

　　[ 直銷(xiāo)行業(yè)的全面開(kāi)放需要三個(gè)條件：一是消費(fèi)者是比較理性的;二是直銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)自我約束，以消費(fèi)者為中心，以產(chǎn)品為核心，整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)的自律水平較高;三是直銷(xiāo)行業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)化水平較高，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng) ]

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪的有關(guān)法律適用問(wèn)題。

　　根據(jù)記者此前調(diào)查，直銷(xiāo)行業(yè)存在直銷(xiāo)員收入違反規(guī)定的銷(xiāo)售收入30%、多級(jí)提成、違規(guī)跨區(qū)域直銷(xiāo)、夸大宣傳、銷(xiāo)售收入很大程度依賴(lài)直銷(xiāo)員自己購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，有些直銷(xiāo)企業(yè)甚至涉嫌傳銷(xiāo)。顯然，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)將更有利于從嚴(yán)打擊傳銷(xiāo)犯罪等行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化，但記者采訪了多位專(zhuān)家，專(zhuān)家們建言，目前直銷(xiāo)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善，其中，明確傳銷(xiāo)定義、界定正規(guī)與非法直銷(xiāo)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　另有直銷(xiāo)專(zhuān)家稱(chēng)，“直銷(xiāo)”的概念對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是舶來(lái)品，雖然經(jīng)過(guò)20多年的整頓與規(guī)范，但國(guó)家還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)去管理，全面放開(kāi)尚需時(shí)日。

　　明晰正規(guī)直銷(xiāo)與非法傳銷(xiāo)

　　《意見(jiàn)》對(duì)關(guān)于傳銷(xiāo)組織層級(jí)及人數(shù)的認(rèn)定、傳銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)人員的認(rèn)定和處理、“騙取財(cái)物”的認(rèn)定、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”行為的處理、關(guān)于罪名的適用等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解釋?zhuān)用鞔_了傳銷(xiāo)犯罪的認(rèn)定與處理標(biāo)準(zhǔn)，更利于從嚴(yán)打擊傳銷(xiāo)犯罪。

　　對(duì)于加大打擊傳銷(xiāo)犯罪，眾多專(zhuān)家持支持意見(jiàn)，不過(guò)專(zhuān)家建言，直銷(xiāo)法律仍需進(jìn)一步完善，首先當(dāng)明確直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的區(qū)別。目前，直銷(xiāo)行業(yè)存在直銷(xiāo)員收入違反規(guī)定的銷(xiāo)售收入30%、越級(jí)提成(上線可以從自己發(fā)展的下線銷(xiāo)售員的銷(xiāo)售收入提成)、違規(guī)跨區(qū)域直銷(xiāo)(未取得當(dāng)?shù)刂变N(xiāo)許可就開(kāi)展業(yè)務(wù))、夸大宣傳、銷(xiāo)售收入很大程度依賴(lài)直銷(xiāo)員自己購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)直銷(xiāo)專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)保健協(xié)會(huì)食品營(yíng)養(yǎng)與安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)艾家凱向記者坦言，以上均是目前直銷(xiāo)市場(chǎng)上存在的主要問(wèn)題。不過(guò)，目前直銷(xiāo)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善,首先應(yīng)該解決對(duì)多層次直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)的定義問(wèn)題。

　　艾家凱認(rèn)為，當(dāng)前傳銷(xiāo)定義將所有的多層次直銷(xiāo)定義為非法，導(dǎo)致直銷(xiāo)企業(yè)及直銷(xiāo)人員長(zhǎng)期處在灰色狀態(tài)中，這是造成以上問(wèn)題的根本原因。

　　艾家凱向記者表示，《禁止傳銷(xiāo)條例》中對(duì)傳銷(xiāo)行為的界定比較清晰，相反傳銷(xiāo)定義卻有待商榷，擴(kuò)大到了多層次直銷(xiāo)的范圍，把正規(guī)直銷(xiāo)行為和非法傳銷(xiāo)行為混為一談。

　　中國(guó)商業(yè)文化研究會(huì)直銷(xiāo)商業(yè)文化研究中心常務(wù)副主任陳亮、中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)副主任胡遠(yuǎn)江均向記者表示，我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)存在缺陷，還需要進(jìn)一步完善。胡遠(yuǎn)江指出，也正因法規(guī)的不完善導(dǎo)致目前我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的“集體違規(guī)”。

　　多層直銷(xiāo)是否違法待商榷

　　對(duì)于團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、多級(jí)直銷(xiāo)的行為專(zhuān)家表達(dá)了自己的看法。

　　胡遠(yuǎn)江表示，直銷(xiāo)自上世紀(jì)90年代起由外資直銷(xiāo)企業(yè)引入中國(guó)，在1998年之前我國(guó)是允許多層次直銷(xiāo)的。但是由于一些以“拉人頭”、收取“人頭費(fèi)”為目的的非法傳銷(xiāo)企業(yè)的加入，以及我國(guó)普通群眾缺乏辨別能力，導(dǎo)致我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)魚(yú)目混珠，發(fā)展非常混亂。因此我國(guó)政府于1998年4月21日宣布不再允許任何形式的傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。直到2005年我國(guó)頒布了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止直銷(xiāo)條例》，才重新允許直銷(xiāo)行業(yè)的存在。但同時(shí)政府采取了審慎的態(tài)度，只開(kāi)放了單層次直銷(xiāo)，并且對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻和區(qū)域開(kāi)放的限制。

　　但由于多層次直銷(xiāo)是國(guó)際慣例，國(guó)際直銷(xiāo)企業(yè)都是按照多層次直銷(xiāo)的原則運(yùn)作、建設(shè)和推進(jìn)市場(chǎng)，因而造成了我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)在法律層面和實(shí)際運(yùn)作層面“兩層皮”的問(wèn)題。胡遠(yuǎn)江透露，鑒于以上原因，監(jiān)管部門(mén)確定了監(jiān)管的基本底線，已經(jīng)不把多層次直銷(xiāo)和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬本身作為區(qū)分獲牌直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)和非法傳銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而是從三個(gè)領(lǐng)域來(lái)控制和管理行業(yè)的發(fā)展：一是直銷(xiāo)企業(yè)的直銷(xiāo)行為有沒(méi)有損害消費(fèi)者的權(quán)益，二是有沒(méi)有損害社會(huì)的公眾利益，三是有沒(méi)有損害社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　除了上述提到的禁止團(tuán)隊(duì)計(jì)酬和對(duì)直銷(xiāo)區(qū)域的限制，胡遠(yuǎn)江認(rèn)為我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)還應(yīng)該在直銷(xiāo)產(chǎn)品的審核上進(jìn)行一定的調(diào)整。目前我國(guó)只允許五大類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行直銷(xiāo)，包括保健食品、化妝品、保潔用品、保健器材和小型廚具，其他類(lèi)別的產(chǎn)品需要單獨(dú)申報(bào)。目前我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)對(duì)于產(chǎn)品的審核過(guò)多地集中在產(chǎn)品的品類(lèi)上，其實(shí)應(yīng)該更加注重的是產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全，而目前直銷(xiāo)法規(guī)中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定很籠統(tǒng)，且不完整。

　　對(duì)此，艾家凱向記者補(bǔ)充道：“保健品和日化產(chǎn)品是直銷(xiāo)業(yè)的兩大類(lèi)產(chǎn)品，這是歷史形成的產(chǎn)品格局。說(shuō)到底，這是因?yàn)楸＝∑泛腿栈a(chǎn)品這兩大類(lèi)產(chǎn)品滿足了消費(fèi)者的復(fù)雜性消費(fèi)需求。產(chǎn)品格局在未來(lái)可能會(huì)有變化，目前有些拿牌企業(yè)會(huì)員在重復(fù)消費(fèi)產(chǎn)品上已經(jīng)有所突破?！?/p>

　　放開(kāi)直銷(xiāo)行業(yè)尚需時(shí)日

　　雖然直銷(xiāo)法規(guī)中的一些規(guī)定有待商榷，但專(zhuān)家們也認(rèn)為國(guó)家在政策制定上也符合當(dāng)前國(guó)情，盲目放開(kāi)直銷(xiāo)行業(yè)也并不可取。

　　胡遠(yuǎn)江認(rèn)為，目前我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)中對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)的一些規(guī)定，也符合當(dāng)前我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展水平和國(guó)家審慎開(kāi)放的原則。比如對(duì)于直銷(xiāo)區(qū)域的限制，國(guó)家要求直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入某一區(qū)域前需經(jīng)過(guò)一定的審批，這樣可以保證直銷(xiāo)企業(yè)在這一區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)比較完善，從而滿足消費(fèi)者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)提供其他服務(wù)的需要。

　　陳亮也向記者表示，“直銷(xiāo)”的概念對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是舶來(lái)品，我國(guó)自2001年加入WTO后才逐步開(kāi)放無(wú)店鋪銷(xiāo)售方式，國(guó)家還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)去管理，而且消費(fèi)者也需要逐漸建立理性的態(tài)度對(duì)待直銷(xiāo)行業(yè)。在這一切尚未成熟之前，國(guó)家采取審慎的態(tài)度管理直銷(xiāo)行業(yè)是必要的。

　　胡遠(yuǎn)江指出，直銷(xiāo)行業(yè)的全面開(kāi)放需要三個(gè)條件：一是消費(fèi)者是比較理性的，不是懷有一種特別狂熱或者機(jī)會(huì)主義的傾向來(lái)看待和參與直銷(xiāo);二是直銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)自我約束，以消費(fèi)者為中心，以產(chǎn)品為核心，整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)的自律水平較高;三是直銷(xiāo)行業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)化水平較高，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。目前我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)在這三個(gè)方面均尚未成熟，預(yù)計(jì)再過(guò)三五年的時(shí)間，隨著條件的成熟國(guó)家將對(duì)直銷(xiāo)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)這種先開(kāi)放單層次直銷(xiāo)再開(kāi)放多層次直銷(xiāo)、分兩步走的戰(zhàn)略與韓國(guó)、新加坡等國(guó)的發(fā)展歷程是一樣的。

　　胡遠(yuǎn)江指出，目前我國(guó)的直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)直銷(xiāo)員的管理還較為欠缺。未來(lái)我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于直銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)自律和對(duì)直銷(xiāo)員的管理以及直銷(xiāo)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平的提高。