2025年11月4日，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項(xiàng)舉措》（以下簡稱《八項(xiàng)舉措》），標(biāo)志著全國首個(gè)專門防范“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域性制度體系正式落地。此舉旨在進(jìn)一步發(fā)揮長三角執(zhí)法協(xié)作優(yōu)勢(shì)，從制度層面遏制違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法與趨利性執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，提升執(zhí)法公信力。

　　圖源：AI生成11月5日，央視網(wǎng)發(fā)布評(píng)論文章《反“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，長三角聯(lián)合開了一個(gè)好頭》，談及根除“遠(yuǎn)洋捕撈”痼疾，根子上需要推動(dòng)更深層次的財(cái)政制度改革，即切斷罰沒收入與地方財(cái)政以及部門經(jīng)費(fèi)之間的利益鏈接，從源頭上消除逐利執(zhí)法的動(dòng)機(jī)。各級(jí)政府和主管部門亦應(yīng)展現(xiàn)刀刃向內(nèi)的決心，不斷推進(jìn)制度建設(shè)的精細(xì)化，把權(quán)力約束貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

　　“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，即違反管轄規(guī)定跨區(qū)域辦案并帶有逐利動(dòng)機(jī)的行為，長期困擾基層企業(yè)和個(gè)體工商戶，不僅嚴(yán)重侵害其合法權(quán)益，也削弱了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。盡管近年來從中央到地方持續(xù)開展整治，但徹底根治仍面臨制度性障礙?！栋隧?xiàng)舉措》的出臺(tái)，被視為在規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法方面邁出關(guān)鍵一步，不僅為市場監(jiān)管領(lǐng)域提供制度范本，也為其他行政執(zhí)法部門帶來可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)前，防范“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法主要存在三大難點(diǎn)：管轄權(quán)界定模糊、爭議案件難以暫停執(zhí)行、有效監(jiān)督機(jī)制缺位?！栋隧?xiàng)舉措》對(duì)此作出系統(tǒng)性回應(yīng)。

　　在規(guī)范執(zhí)法管轄權(quán)方面，文件強(qiáng)化“協(xié)查為主、現(xiàn)場為輔”原則，明確推行“同級(jí)協(xié)查”機(jī)制，確需跨省現(xiàn)場取證的，須提前告知屬地市場監(jiān)管部門，并由兩名以上執(zhí)法人員共同開展，從源頭上杜絕管轄權(quán)濫用。

　　針對(duì)爭議案件中企業(yè)常面臨人身、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施的問題，《八項(xiàng)舉措》創(chuàng)新設(shè)立“暫停執(zhí)行”機(jī)制。規(guī)定在管轄權(quán)存在爭議時(shí)，必須先行協(xié)商，并在協(xié)商期間暫停相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)已采取的查封、凍結(jié)等措施也應(yīng)暫緩執(zhí)行。此舉并非助長地方保護(hù)，而是通過程序緩沖，為依法妥善處理爭議留出空間，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。

　　在監(jiān)督機(jī)制上，《八項(xiàng)舉措》進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，要求對(duì)涉嫌違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法的線索，必須及時(shí)通報(bào)辦案單位上級(jí)部門；造成重大影響的，應(yīng)直接報(bào)至省級(jí)市場監(jiān)管部門處理，形成層級(jí)清晰的監(jiān)督閉環(huán)。

　　《八項(xiàng)舉措》的出臺(tái)具有重要示范意義，但根除“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法仍需多方持續(xù)發(fā)力。制度層面，除區(qū)域協(xié)同規(guī)定外，國家層面也在加快完善相關(guān)約束體系。司法部近期已印發(fā)《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，明確禁止違規(guī)異地執(zhí)法與趨利執(zhí)法，并正在研究制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等配套法規(guī)。需指出的是，執(zhí)法人員行為往往受地方利益驅(qū)動(dòng)，若執(zhí)法成效仍與地方財(cái)政收入隱性掛鉤，則僅靠行為規(guī)范難以治本，必須推動(dòng)更深層次的制度約束。

　　在懲戒層面，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)也正加大監(jiān)督力度。根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2025年1-9月，最高檢已督辦重點(diǎn)案件30件，反映出司法監(jiān)督力度持續(xù)增強(qiáng)。最高人民法院、公安部等部門也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)禁止性規(guī)定與問責(zé)措施。下一步，關(guān)鍵在于破除執(zhí)行障礙，確保各項(xiàng)懲戒措施落地見效，真正形成法律威懾。

　　總而言之，《八項(xiàng)舉措》的出臺(tái)是規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法的重要里程碑，未來仍需通過制度完善、監(jiān)督強(qiáng)化與懲戒落實(shí)，構(gòu)建不敢、不能、不想違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法的長效機(jī)制。

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