“只要定期服用便能有效控制血壓、血糖和血脂，有效抑制‘三高’！”“國(guó)家保密項(xiàng)目，危重患者堅(jiān)持服用即可藥到病除！”……如今在網(wǎng)絡(luò)上，充斥著各類(lèi)保健品廣告，其中不乏所謂“神藥”。

　　保健品已成為很多消費(fèi)者維護(hù)身體健康、提升生活品質(zhì)的一種選擇。然而，保健品銷(xiāo)售卻“套路多多”，虛假宣傳、夸大功效等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，特別是一些“入口”的保健食品，不僅侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的生命健康。

　　為引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、理性、安全地消費(fèi)保健食品，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)近日發(fā)布消費(fèi)提示，提醒消費(fèi)者要理性購(gòu)買(mǎi)保健食品。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，保健品市場(chǎng)長(zhǎng)期存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、夸大宣傳等亂象，針對(duì)各類(lèi)變式銷(xiāo)售手段，應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)在不斷強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者防范意識(shí)。

　　夸大功效 亂象頻現(xiàn)藏套路

　　提及保健品，家住北京市昌平區(qū)的劉燕不住地?fù)u頭，因?yàn)樽约?3歲的母親就是一個(gè)保健品的“狂熱用戶(hù)”。

　　在劉燕給記者提供的一段視頻中，記者看到劉燕的母親端坐在棕紅色沙發(fā)上，老人的眼睛被白色護(hù)眼貼“罩”住，雙手平放搭在膝蓋上，膝蓋處貼著護(hù)膝貼片，腳下踩著的足浴盆中，黃色的“藥水”在不斷地震動(dòng)著。

　　“這只是我母親的日常保健?！眲⒀喔嬖V記者，家里專(zhuān)門(mén)有一個(gè)藥箱，里面堆滿(mǎn)了母親從各處買(mǎi)來(lái)的保健食品，有的號(hào)稱(chēng)能治“三高”，有的承諾能軟化血管，還有的宣稱(chēng)能為身體排毒。

　　劉燕對(duì)此很無(wú)奈，作為女兒，她只能盡力保證老人買(mǎi)回來(lái)的這些保健食品擁有官方認(rèn)證標(biāo)志（即“小藍(lán)帽”），但對(duì)于功效，她深知絕不可能有宣傳的那么“神”。

　　像劉燕母親這樣對(duì)保健品深信不疑的人不在少數(shù)，特別是一些中老年人，對(duì)于商家宣稱(chēng)的功效幾乎毫不懷疑，這也使得在保健品銷(xiāo)售中，夸大宣傳、濫用極限詞等成為常見(jiàn)套路。

　　“保健食品是根據(jù)我國(guó)食品安全法依法注冊(cè)或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱(chēng)明確的保健功能，其他食品不得聲稱(chēng)保健功能?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王振宇介紹，保健品涵蓋的范圍更加廣泛，是消費(fèi)者對(duì)聲稱(chēng)具有功能或者功效的食品、用品的俗稱(chēng)。比如，宣稱(chēng)有保健功能的酒、有瘦身功能的咖啡等食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀等日用消費(fèi)品等都屬于保健品范疇。

　　鄧勇指出，除了虛假宣傳、夸大功效、誤導(dǎo)消費(fèi)者，保健品市場(chǎng)還隱藏著諸多問(wèn)題。比如，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)使用注意事項(xiàng)信息缺乏、商標(biāo)隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。還有的商家冒用、偽造批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)保健食品。

　　鄧勇認(rèn)為，商家夸大宣傳保健品功效涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等多部法律，面臨著民事、行政和刑事等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)戰(zhàn)線(xiàn)上 直播帶貨成盲區(qū)

　　此前談及保健品銷(xiāo)售套路，大多集中在線(xiàn)下，銷(xiāo)售人員通過(guò)持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取消費(fèi)者信任，進(jìn)而推銷(xiāo)高價(jià)保健品，甚至以“親情營(yíng)銷(xiāo)”、免費(fèi)禮品、公益義診等為誘餌，實(shí)施精準(zhǔn)欺詐。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，保健品違法營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)始從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上發(fā)展，套路多樣且更為隱蔽。比如，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量?jī)?yōu)勢(shì)，在線(xiàn)上直播期間對(duì)一些普通產(chǎn)品、保健食品等進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能功效誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　在中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江看來(lái)，這一問(wèn)題的核心在于當(dāng)前直播間營(yíng)銷(xiāo)行為的法律定性不清。

　　陳音江指出，根據(jù)廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規(guī)定，“三品一械”（藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）廣告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。網(wǎng)紅主播等在直播間推銷(xiāo)“三品一械”的行為，已經(jīng)起到了廣告效果，但現(xiàn)有法律法規(guī)中卻并未明確將直播間宣傳定性為商業(yè)廣告，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏明確依據(jù)，使得網(wǎng)絡(luò)直播中保健品虛假宣傳亂象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也擾亂了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序。

　　陳音江建議，盡快明確直播營(yíng)銷(xiāo)的法律定性問(wèn)題，參照電子商務(wù)法、廣告法等有關(guān)法律法規(guī)，完善“三品一械”直播帶貨相關(guān)法規(guī)或規(guī)章制度，進(jìn)一步明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關(guān)食品行為的法律屬性，細(xì)化有關(guān)違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，將直播間里的“三品一械”宣傳納入有效監(jiān)管，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　鄧勇認(rèn)為，針對(duì)直播帶貨中的保健品銷(xiāo)售亂象，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管同樣至關(guān)重要。平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)直播間的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)涉嫌虛假宣傳的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行處理。此外，要加大執(zhí)法力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)直播帶貨中保健品銷(xiāo)售亂象進(jìn)行全鏈條打擊，對(duì)涉嫌虛假宣傳的直播間、商家、生產(chǎn)企業(yè)等違法主體依法進(jìn)行查處。

　　破局之道 法治監(jiān)管筑防線(xiàn)

　　保健品銷(xiāo)售亂象是一個(gè)老生常談的話(huà)題，多年來(lái)相關(guān)部門(mén)也一直予以嚴(yán)厲打擊。

　　以保健食品為例，記者從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局8月召開(kāi)的食品安全專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上了解到，自2020年4月以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等7部委開(kāi)展了為期5年的保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，聚焦群眾急難愁盼，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)打重處違法行為。

　　盡管在相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊下，各類(lèi)違法違規(guī)行為得到了有效遏制，但違法營(yíng)銷(xiāo)渠道也更加隱蔽。比如，有的保健品商家會(huì)通過(guò)個(gè)人微信、微信群等私密社交渠道，將目標(biāo)顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺(tái)，再通過(guò)夸大功效等手段進(jìn)行售賣(mài)。

　　鄧勇認(rèn)為，治理保健品銷(xiāo)售亂象應(yīng)多措并舉。鑒于當(dāng)前各類(lèi)形式多樣的營(yíng)銷(xiāo)亂象，要不斷強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等多部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同打擊保健品銷(xiāo)售亂象。

　　針對(duì)當(dāng)前保健品涵蓋范圍非常廣泛，沒(méi)有明確法律界定的現(xiàn)狀，鄧勇建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面明確保健品的定義、范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，填補(bǔ)法律空白，為監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。（記者 趙晨熙）

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

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